中國對外傳播戰略的現實困境與適時轉向

本文運用國際傳播的研究方法，在注重質化研究和量化研究的基礎上，對中國對外傳播構成巨大障礙的“中國威脅論”進行了全球背景下的分析和研究。尤其對美國、西歐、日本、印度四個國家（地區）進行了更為深入的分析和研究。通過研究本文發現，在看似同樣的“中國威脅”論調下，隱藏的其實是各個國家的不同想象和各種訴求。本文認為，我們要迅速改變以往“大一統”的對外傳播格局，應立即實施區別化、區域（國別）化、精準化的對外傳播戰略。通過迅速實施這一戰略，大大提升我國對外傳播的針對性和有效性，從而為中華民族的偉大復興奠定良好的國際輿論環境。

現實困境

1990年5月，就在冷戰時代即將告終之際，日本防衛大學副教授村井友秀卻在《諸君》月刊上就“未來的中日關系走向”發表了《論中國這個潛在的威脅》一文。在該文中，村井友秀認為，“中國是一個有著巨大潛力的國家，它作為一個完全有條件給世界帶來影響的大國而存在于國際社會”，而當前，它“正希望通過實現四個現代化重新登上世界政治大舞臺”，其不斷增長的軍事實力和迅速推進的現代化進程，對于未來的日本而言，很可能是個“潛在的威脅”。①因為這個“著名”的推斷，該文因此得以被國內很多學者冠為誘發世界“中國威脅論”的濫觴之作。

然而事實上，村井友秀在該文中卻明確表示，“中國威脅”觀在日本影響甚微。他發現，“在今天的日本，過去那種‘先進的日本與落后的中國’的觀念進一步發展成‘富裕的日本與貧窮的中國’的意識。在中國面前，日本的先進國家意識和優越感反而越來越強了?！币虼耍霸诋斀袢毡?，將中國看成是日本的威脅的人，數量極少。即使從各種輿論調查來看，也只有百分之幾的人認為中國是威脅，而且，同朝鮮相比，來自中國的威脅更小?！雹诙缘贸觥爸袊莻€潛在的威脅”，很大程度上是基于現實主義國際關系理論對未來的推斷。

當時還是“人微言輕”的村井友秀，對“中國是個潛在的威脅”的推斷，顯然在當年并沒有引起日本學術界和新聞界的太多關注；同樣，在中國也只有同年8月的《參考資料》摘譯了該文，但并沒有作太多評述。

真正將“中國威脅”話語引入國際學術界和國際輿論場的是20世紀末的美國知識界。1992年秋，費城外交政策研究所亞洲項目主任羅斯·芒羅在美國保守派“傳統基金會”主辦的《政策研究》（Policy Review）上發表了《正在覺醒的巨龍：亞洲真正的威脅來自中國》一文，宣稱“由于中國的軍事力量正在迅速擴大，而且還是世界上屈指可數的共產主義國家，現在雖然還不能斷定中國將取代前蘇聯而成為美國的‘新敵人’，可是，無論在經濟方面還是在戰略方面，中國都將對美國至關重要的利益構成一種越來越大的威脅?！雹墼撐陌l表后立即在國際學術界激起了回音，如英國學者西格爾（Gerald Segal）、羅伊（Denny Roy）也隨后拋出了《即將到來的中國和日本的沖突？》、《中國經濟增長對亞太安全的后果》等文。

在國際新聞界，相關的報道和評論也紛紛涌現。據郭隆隆和趙念渝的統計，在1992年初至1994年底期間，美、日、英、法等國的報刊上先后曾出現了70多篇有關“中國威脅論”的文章④。

然而，它的影響還不僅僅囿于國際學術界和新聞界的爭論，事實上也成為了國際政經界的一個常用話語。

可見，“中國威脅論”的出現，雖然源于日本學術界的“發現”，但是其真正成為一個國際性的“統治”話語，卻是源于西方學術界、新聞界和政經界的共同推動。

一個不爭的事實是，自20世紀90年代以后，美國的知識界與政經界就一直主導著世界“中國威脅”形象的生成與傳播，并直接左右了世界不同地區的“威脅”論述。國內學者周寧認為，自現代性發生以來，西方的中國形象就一直是世界中國形象的建構起點，“即使該國家地區具有自身的中國形象傳統，也難以拒絕西方的中國形象的‘規訓’，而且，在絕大多數情況下，這些國家地區中的中國形象，不過是摻雜著本土想象的西方的中國形象的再生產形式。”⑤僅從“中國威脅論”的世界話語體系來看，似乎是又一次佐證了周寧的判斷。我們通過研究卻又發現，“同樣的威脅”背后隱藏的其實卻是“不同的想象”。

從“中國威脅”形象的空間維度來看，不同國家的“威脅”想象明顯存在著較大差異。美國皮尤研究中心（Pew Research Center）2012年的一份最新調查數據顯示，大部分的美國民眾卻并不認為中國是個“討厭的國家”，真正將中國視為一個“討厭的國家”的只是部分西歐國家和個別鄰國，在這其中又以日本對中國的印象最差。不過，盡管有些西歐國家對中國印象不佳，但是多數西方國家仍然認為中國是個“不錯的國家”。也就是說，在對待中國的態度上，并不存在著一個統一的西方。

從“中國威脅”形象的歷史維度來看，不同國家的“中國威脅”想象也并不是一成不變的，而是存在著較大的起伏。在這其中又以法國、德國、意大利、日本等國的“威脅”想象變化幅度最大。以日本為例，在2002年，超過一半以上的被調查者都對中國的印象趨向積極和正面，但是到了2008年，這一數據已下降至14%。

從“中國威脅”的具體指向來看，“中國經濟威脅”的認可度在各個國家普遍較低，但是“中國軍事威脅”的認可度卻在大部分國家都占有較高比例。皮尤中心2005年至2011年的一份調查顯示：美國和部分西歐國家面對中國經濟的崛起普遍有一種擔憂情緒，而日本雖然和中國在領土、歷史等問題上沖突不斷，也是“中國軍事威脅論”的主要傳播地，但是卻普遍認為中國經濟的崛起于己有利。可是同樣是鄰國，在印度卻只有29%的被調查者認為中國的經濟崛起于己是個“好事”。

雖然各個國家的“威脅”想象都不盡相同，但是在這些國家中，又以美國、日本、印度以及德、法等部分西歐國家對中國的情感最為微妙，表現更為典型。它們既是“中國威脅論”的主要發源地，也是“威脅論”的重要傳播場域。美國的“外冷內熱”、日本的“外熱內冷”、德法的“失落心態”、印度的“競爭情結”都在他們對中國的“威脅”想象中一覽無遺地呈現了出來。

“中國威脅形象”的形成和傳播，不僅直接影響了中國的國際輿論環境和外交關系，也間接導致了各種現實問題的頻繁發生，如地緣危機的激化、貿易沖突的爆發等。因此，如何向世界正確地說明中國，如何實現我們對外傳播的轉向，就成為了中國當下一個非常迫切的重大戰略問題。

適時轉向

針對國際社會面對中國崛起的不同態度和不同心理，我們除了要通過更為深刻、深入、科學的方法對重點國家和重點地區進行傳播對象的研究外，還要迅速改變以往“大一統”的對外傳播格局，立即實施區別化、區域（國別）化、精準化的對外傳播戰略。提升我國對外傳播的針對性和有效性，從而為中華民族的偉大復興奠定良好的國際輿論環境。具體而言，我們認為應當特別注重以下國家（地區）的對外傳播戰略。

（一）面向美國的對外傳播戰略

美國民眾對中國的擔憂很大程度上并不是源于現實利益的沖突，而是源于對美國“領導”地位的擔憂。但是由于美國不僅是當今世界的頭號經濟、軍事強國，而且也是當今世界最大的知識生產基地和信息傳播中心，所以它在世界“中國威脅論”的生產和傳播方面一直具有無與倫比的影響力。因此，未來面向美國的對外傳播要立足以下幾個方面：其一，加大中外學者的對話與交流，從知識生產的源頭上向世界說明中國的發展，并在此基礎上形成科學的闡述框架和理論范式。這誠如新加坡學者鄭永年教授所提醒的“當中國現在還未成為知識體系的建構者時，我們的話語就難免軟弱無力”。其二，加強中國媒體的信息生產和傳播能力，推動中國媒體成為世界中國信息（特指在世界信息體系中，中國信息所占有的百分比和影響力）的第一信息源和第一定義者。其三，加強與外國駐華記者，特別是美國記者的多方合作，為國際媒體，尤其是美國媒體向世界傳遞一個真實的中國提供各種幫助。其四，大力推進公共外交和經濟合作，消弭美國民眾對中國的疑慮心理。

（二）面向西歐的對外傳播戰略

民意上普遍將中國視作一個“威脅”的國家中一部分來自西歐諸國。不過他們和中國的沖突，與美國有著很大的不同。中國與西歐諸國的沖突并不是源于國家利益的根本沖突，很大程度上是源自價值觀的沖突，特別是文化價值觀的沖突。因此，面向西歐諸國的傳播戰略，要著重加強以下幾個方面：其一，加強各種形式的文化對話，不斷挖掘并發現中西文化中的共通之處，強調“世界文明”的共生理論，并在人類的共有價值上爭取獲得與他們更多的理論共識和情感共鳴；其二，通過大眾傳播、公共外交等多種方式，向西方世界巧妙地傳遞中國核心價值觀中已呈現出的“富強、民主、文明、和諧”，“自由、平等、公正、法治”等理念（黨的十八大從國家、社會、個人三個層面提出的三個倡導中，有相當的部分是與世界文明價值體系一致的，這是值得我們十分關注和傾力溝通的）；其三，充分注重歐洲諸國“文化極為豐厚”以及“崇尚多元文化”的特點，進行東西方文化的深度交流，以期進一步“喚起”他們對多方文明和智慧的向往，促使這些國家的民眾從“現代化多元發展模式”的理解中，體悟中國選擇特色社會主義的必然性和優越性。

（三）面向日本、印度等國的對外傳播戰略

除了部分西歐國家之外，對中國的“敵視”和“猜忌”主要來自日本、印度、菲律賓等鄰國。我們的研究表明，在這些“敵視”和“猜忌”中，以日本對中國的敵視和疑慮最深，印度也存在著相當的敵視現象，但是印度的嫉妒心理最為突出。一個不能忽視的現象是，美國的“中國威脅論”在本國并沒有引起真正的焦慮（美國政客在競選活動期間拿中國說事的情況尚屬例外），反而卻在中國鄰國發揮了巨大影響，并成為一些政黨和利益群體采取不當行為的重要借口。事實上，這些國家與中國的經濟并沒有根本的沖突，文化上更是有很多共通之處，但是由于領土相鄰，面對中國的重新崛起，它們難免產生了不信任和焦慮心理。因此，面向這些鄰國的傳播戰略，我們要注意以下幾個方面：其一，發揮地緣和人際傳播優勢，加強民間的交流和對話，增強鄰國民眾對中國的信任感和好感度；其二，注重政治話語傳播的科學性，如在提及“海洋強國”等問題時，要注意特殊語境；其三，推進公共媒體和商業媒體的建設，提升中國媒體在鄰國的影響力，化解美國“中國威脅論”在亞洲的話語霸權。總之，疏導鄰國民眾的焦慮、懷疑心理，是未來面向鄰國實施傳播戰略的最大挑戰，其間，日本問題將會更為棘手。

（四）面向非洲和拉丁美洲的對外傳播戰略

長期以來，在一些非洲民眾眼里，中國一直是一個“超好”的國家。在拉丁美洲，大部分的民眾對中國的形象也一直趨于正面。但是，近年來，由于受西方主流媒體的影響，“中國威脅論”在非洲、拉丁美洲的一些國家也逐漸有了市場。一個重要原因就是中國媒體在這些國家的“失聲”和西方主流媒體的強大生產能力和影響力。此外，由于受經費和技術的限制，非洲、拉丁美洲媒體上的中國信息不得不采借于西方主流媒體，這也是“中國威脅論”在這些國家逐漸泛濫的一個主要原因。因此，面向非洲、拉丁美洲，未來的傳播戰略要注意以下幾個方面：其一，改變過去片面重視西方的傳播戰略，加強對非洲、拉丁美洲的傳播力度，使中國成為在非洲的中國信息主要定義者；其二，以民間贊助的方式加強對非洲和拉丁美洲駐華記者的支持力度，使得他們成為中國信息的真正傳播者，從而將一個真實的中國傳播到非洲和拉丁美洲，以消除西方報道的負面影響；其三，面向非洲和拉丁美洲開展各種形式的文化對話、公共外交等，使他們成為中國形象的國際代言人。

簡而言之，解構美國政經界、知識界和媒體界的話語霸權；尋求和西歐國家在人類共有價值上的文化共識；消除日本、印度等鄰國的疑慮心理；推進非洲、拉丁美洲的傳播“去中介化”，是提高我國對外傳播效果的必要路徑。只有充分認識到我們對外傳播面臨的這些現實困境，并盡快實施區域化、差別化、精準化的對外傳播戰略，才能真正提升我國對外傳播的效果，消弭“中國威脅形象”在世界范圍的負面影響，從而大大提升中國的軟實力。

「注釋」

①【日】村井友秀：論中國這個潛在的威脅[J]，諸君，1990，5，見：參考資料，1990（23480）：67—69。

②【日】村井友秀：論中國這個潛在的威脅[J]，諸君，1990，5，見：參考資料，1990（23480）：65。

③解本亮：凝視中國：外國人眼里的中國人[M]，北京：民族出版社，2004：51。

④郭隆隆，趙念渝編著，世紀之交的大國關系[M]，上海：上海教育出版社，1998：83。

⑤李勇：西歐的中國形象[M]，北京：人民出版社，2010：總序27。

⑥該項目自2002年啟動，至今已歷經11年，項目跨域59個國家，調研樣本近30萬人。該文所引用的相關數據均來自皮尤研究中心（Pew Research Center）的官方網站：http：//www.pewglobal.org/database.

⑦皮尤研究中心，http：//www.pewglobal.org/database.