《旅游法》解讀：無游客書面同意不得“轉(zhuǎn)團”

《旅游法》將于10月1日正式實施，為提高旅游者自覺維權(quán)意識及旅行社的行業(yè)自律，近日有關(guān)專家對《旅游法》中關(guān)于旅游者權(quán)益、旅游糾紛處理及對旅行社的要求等進行了解讀。

旅游者權(quán)益

老年人等有權(quán)享優(yōu)惠

據(jù)介紹，本法明確了旅游者自主選擇權(quán)、拒絕強制交易權(quán)、真情知悉權(quán)、要求履約權(quán)、受尊重權(quán)、請求救助保護權(quán)、特殊群體獲得便利優(yōu)惠權(quán)七個方面的權(quán)利。

自主選擇權(quán)一方面是指旅游者有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為；另一方面是自主選擇價格合理的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，即使是在已事先設(shè)計好的旅游服務(wù)格式合同中，旅游經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)允許、尊重和保護旅游者的自主選擇。旅行社不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。旅游者不希望參加旅游產(chǎn)品中的某類項目，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)同意，不得強迫其購買。

真情知悉權(quán)指旅游者有權(quán)要求宣傳信息真實。其中，在包價旅游合同中，簽約的旅行社應(yīng)當(dāng)載明地接社或委托社的名稱及相關(guān)信息。方便旅游者知道為其提供服務(wù)對象的真實身份，在發(fā)生問題和糾紛時，能夠及時維護自身合法權(quán)益；有權(quán)獲知旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實詳情。

請求救助保護權(quán)不僅是指向旅游經(jīng)營者的，更是指向旅游目的地政府及國家的。旅游經(jīng)營者無力或無法應(yīng)對處置的如地震、戰(zhàn)爭等，必須依靠國家與政府。

特殊群體優(yōu)惠權(quán)根據(jù)相關(guān)法律要求，老年人、殘疾人、未成年人、教師、現(xiàn)役軍人等特殊群體有權(quán)享有優(yōu)惠。

旅游者維權(quán)

協(xié)商不成可訴訟

旅游糾紛屬于民事糾紛，旅游者可以通過雙方協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等途徑維權(quán)。

雙方協(xié)商 由旅游者和旅游經(jīng)營者雙方協(xié)商，在自愿平等的基礎(chǔ)上，本著解決問題的誠意，通過擺事實講道理，交換意見互諒互讓，從而協(xié)商解決爭議的一種方法。這種方法直接、及時、成本低，對雙方都有利。但缺點在于無法律上的強制力，一旦一方或雙方反悔，則需要通過其他途徑再行解決。

調(diào)解 旅游者可以向消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請調(diào)解，是指在中立第三方的主持下解決糾紛的方法。需要說明的是，根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，除經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解并經(jīng)人民法院司法確認的調(diào)解協(xié)議外，一般的調(diào)解協(xié)議，不具有法律強制力，由雙方自愿履行，一旦當(dāng)事人一方或雙方反悔，則需要通過其他途徑再行解決。

仲裁 按《仲裁法》規(guī)定，當(dāng)事人用此方式解決爭議，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達成書面仲裁協(xié)議，沒有仲裁協(xié)議，一方申請仲裁的，仲裁機構(gòu)不予受理。仲裁沒有級別管轄和地域管轄，仲裁機構(gòu)也不按行政區(qū)劃設(shè)置，當(dāng)事人可以按雙方的意愿選擇任何仲裁機構(gòu)對爭議進行仲裁。仲裁裁決具有強制性，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行，否則權(quán)利人有權(quán)申請人民法院強制執(zhí)行。仲裁實行一裁終局制度。

訴訟 人民法院作出的判決或裁定一經(jīng)生效，就有國家強制力保證其實施，具有最高的權(quán)威性和最終的決定力。旅游糾紛主要是旅游者與經(jīng)營者之間就民事權(quán)益所產(chǎn)生的爭議，應(yīng)按民事訴訟程序進行。需要說明的是，雙方協(xié)商、調(diào)解不是提起訴訟的必經(jīng)程序，只要一方認為有必要，即可直接向法院提起訴訟。

旅行社權(quán)責(zé)

無權(quán)擅自“轉(zhuǎn)團”

《旅游法》對旅行社做出了新的具體要求。其中增加了旅行社設(shè)立的兩項要求：有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件，其目的是提高旅行社的經(jīng)營管理水平和旅游服務(wù)能力。特別值得注意的是，本次還增加了旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的用途，質(zhì)保金還可以用于墊付旅游者人身安全遇到危險時緊急救助的費用。如旅行社拒絕履行合同致使旅游者被甩團、滯留，或因不可抗力、意外事故等導(dǎo)致人身安全遇有危險，且旅行社拒絕或者無力及時承擔(dān)求助責(zé)任時，可通過旅游服務(wù)質(zhì)量保證金及時墊付相關(guān)費用。緊急救助費用主要包括安排旅游者住宿、治療、救援、返程等使旅游者脫離危險的緊急性費用。旅游主管部門在突發(fā)事件發(fā)生后，可以決定使用保證金墊付緊急救助費用。

不僅如此，旅行社還有告知、說明的義務(wù)。旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實、準(zhǔn)確，不得進行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者；訂立包價旅游合同時，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者詳細說明合同的主要內(nèi)容；旅行社應(yīng)當(dāng)提示參加團隊旅游的旅游者，按照規(guī)定投保人身意外傷害保險。

《旅游法》對旅行社安排導(dǎo)游或領(lǐng)隊服務(wù)規(guī)定了四種違法行為：一是未按規(guī)定為出境、入境旅游團隊安排領(lǐng)隊或?qū)в稳膛阃欢前才盼慈〉脤?dǎo)游證或領(lǐng)隊證的人員提供服務(wù)的；三是未向臨時聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費用；四是要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M用。

《旅游法》第六十三條第二款規(guī)定：“因未達到約定人數(shù)不能出團的，組團社經(jīng)征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。”可見，未事先征得旅游者書面同意，旅行社不得委托其他旅行社履行包價旅游合同，即不得擅自“轉(zhuǎn)團”。