創新管理機制 持續提升和諧發展水平

一、煤炭企業面臨的形勢及制約企業發展的問題

目前，中國經濟進入穩健增長的調整轉型期，企業步入高成本、低利潤時期。煤炭行業供大于求的形勢不斷顯現，同時黨和政府對安全工作的問責力度越來越嚴，煤炭企業發展的內外部環境復雜多變，就礦區鐵路發展而言，集團及礦區鐵路內部還存在一些制約企業發展的突出問題。一是運輸資源及結構方面。受宏觀經濟和煤炭市場影響，運輸資源不足將是礦區鐵路運輸面對的主要矛盾；受原設計能力制約，個別站場原有股道配置及容車數與現有運量嚴重不匹配，零星配車裝卸、迂回折返運輸等造成運輸組織困難、運輸動力浪費、運輸效率下降。二是經營成本方面。隨著機車用油、鐵路配件、材料消耗等費用增長，同時職工工資附加、勞保統籌及失業保險等費用不斷增長，企業經營成本不斷上升。三是基礎設施方面。工務線路出現重傷鋼軌、重傷道岔、嚴重失效軌枕、失格橋梁等現象；電務設備集中聯鎖車站需要技術改造、部分信號設備超過大修期；車輛有部分接近或達到報廢年限，需更新換代。四是人為因素方面，部分人員、個別單位安全意識淡薄，現場管理弱化，導致“三違”時有發生。因此，必須創新管理機制，制訂切實可行的管理方案，使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

二、以管理創新為突破，提升內部管控水平

管理是企業永恒的主題，管理增活力、出效益。企業在完善優化管控流程的同時，科學設置考核要素，全方位覆蓋運輸生產、經營管理及后勤服務等方面，形成事事有人管，人人責任明，業績考核定的良好局面，提升了管理水平和生產效益。一是嚴控成本，提高經濟運行質量。面對嚴峻的市場牢固樹立“過緊日子”思想，完善以財務、計劃為基礎的成本控制體系，完善以企管、審計為監管的經營考核體系，加強成本控制及監督考核，嚴控生產成本和非生產性支出。全面深化預算管理，加強物資采購、工程招投標管理，有效降低采購成本、防范經營風險。加強工程計劃管理，規范專項資金使用，杜絕計劃外資金支出，把有限的資金用在刀刃上，提高資金利用效率。制定科學規范的貨款回收政策，加強應收賬款回收，確保應收盡收。深入探索機車運行節油管理模式，最大限度降低機車運用成本。大力開展“修舊利廢、節支降耗”活動，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象發生。二是創新管理，提高勞動生產效率。在不違反勞動法及相關安全管理規定的基礎上，對車務、工務、電務等有關業務，探索“區域聯鎖承包”模式，以達到減員提效的目的。在用工方面，嚴格控制和壓縮管理崗位、非生產崗位人員職數，將富余管理人員充實到生產一線；同時，著力培養“一崗多責、一專多能”復合型職工，以一人多崗或高職代低職等方式，解決生產一線缺員問題。強化“效益決定分配”的基礎，加強勞動組織管理，完善收入分配激勵機制，分配向“苦、臟、累、險、技術含量高、安全責任大”崗位傾斜，通過收入分配機制把人員調節到需要的崗位。

三、以安全運營為前提，不斷提升本質安全水平

安全發展是科學發展的前提和保障。持續推進“三基三抓一追究”管理模式：三基，是指安全培訓、質量標準化和班組建設；三抓，抓好一通三防，防突、科技興安，激勵約束機制建設；一追究，嚴格責任追究。強基固本，提升安全管理及本質安全水平，主要做了以下幾方面工作：一是全面塑造本質安全人。必須把塑造本質安全人作為安全工作的著力點，拿出主要精力抓好本質安全人建設。重點是實施安全發展戰略，在整體工作格局中突出體現安全高于一切、先于一切、重于一切的導向，把握好安全與生產、安全與效益、安全與成本、安全與發展的辯證關系。二是大力實施科技興處戰略。繼續完善機車運行等先進監測監控設備儀器的推廣使用，加快重要工作場所監控系統安裝，加快通信、電力、信息化設備及站場技術改造，加快線路封閉、道口立交和養路機械化步伐，持續提升運輸裝備等級和勞動生產效率。完善首席工程師、技師評定考核機制，挖掘創新創效能力，加速創新成果向現實生產力轉化。充分發揮培訓陣地作用，推動技術培訓向素質型、技能型轉變，今年尤其加強內燃機車中修、機械化、信息化設備檢修人員培訓，提高應用新技術能力。三是嚴格事故隱患責任追究。健全以安全業績為導向的用人機制、以動態評價為導向的績效考核機制、以正激勵為主導的獎勵機制，加大風險、責任與分配掛鉤力度，實現責權對等、重獎重罰。加強源頭風險控制，強化安全現場動態管理，變安全檢查為安全排查，實行重大隱患超前問責，加大事故和重復隱患追究力度，實現關口前移、重心下移。以安全績效考核為抓手，堅持動態與靜態、日常與定期相結合，推動考核向過程與結果并重轉變，促進各項工作的落實；對于有令不行、執行不力的干部職工，給予批評教育直至問責，對工作不到位造成嚴重隱患或事故的，一律嚴肅處理，使企業運營步入良性發展的軌道。

（作者單位：中國平煤神馬集團鐵運處）