德國高技術戰(zhàn)略為什么能夠成功

在德國這樣以知識為基礎、以出口為導向的國家，研究與創(chuàng)新有著相當重要的核心意義，在文化上創(chuàng)新意味著新道路，在科學上創(chuàng)新意味著新知識，在經(jīng)濟上創(chuàng)新意味著新繁榮。政策可以創(chuàng)造出一個創(chuàng)新友好型的環(huán)境，使之為有創(chuàng)造性的研究人員、有好奇心的研發(fā)人員、優(yōu)秀的科學家和已做好投資準備的企業(yè)家服務。

德國高技術戰(zhàn)略成為成功模式

德國高技術戰(zhàn)略集中了德國最重要的創(chuàng)新活動，其終極目標只有一個：加強德國的創(chuàng)新力。創(chuàng)新力是擁有新思想并在生產(chǎn)和服務中將其實現(xiàn)的能力。無論是過去印刷、汽車和青霉素的發(fā)明，還是今天可持續(xù)汽車、數(shù)字出版和個性化醫(yī)療的發(fā)展，這些大大小小的創(chuàng)新都在為人類的幸福而改變世界。

科學技術激勵人們解決能源氣候、營養(yǎng)健康、交通、安全和通信技術領域所面臨的關鍵挑戰(zhàn)。適應氣候變化，在健康領域研發(fā)新的解決方案，規(guī)劃合理的人口變遷模式，研發(fā)價格便宜且可持續(xù)的移動交通工具，保持德國未來穩(wěn)定的制造業(yè)領先地位，以及自由安全地暢游數(shù)字世界，這些都是德國研究與創(chuàng)新系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)展的重要驅動因素。

在德國這樣以知識為基礎、以出口為導向的國家，研究與創(chuàng)新有著相當重要的核心意義，在文化上創(chuàng)新意味著新道路，在科學上創(chuàng)新意味著新知識，在經(jīng)濟上創(chuàng)新意味著新繁榮。官方不能對新道路、新知識和新繁榮作出規(guī)定，但是政策可以創(chuàng)造出一個創(chuàng)新友好型的環(huán)境，使之為有創(chuàng)造性的研究人員、具有好奇心的研發(fā)人員、優(yōu)秀的科學家和已做好投資準備的企業(yè)家服務。因此，高技術戰(zhàn)略的目標首先是，通過創(chuàng)新來增強德國的競爭力：為創(chuàng)造力和創(chuàng)新活動提供助力和方案，打破創(chuàng)新壁壘，創(chuàng)造自由環(huán)境，刺激研發(fā)活動的創(chuàng)新與投資。

高技術戰(zhàn)略以其總體、綜合的部署已經(jīng)在科學界和企業(yè)界得到高度重視和廣泛支持。無論在國內(nèi)還是國際上，高技術戰(zhàn)略都是促進研究與創(chuàng)新的典范。這一點在德國研究與創(chuàng)新專家委員會2013年發(fā)布的《研究與創(chuàng)新》報告中得到證實：德國高技術戰(zhàn)略在國際上是“優(yōu)秀的研發(fā)系統(tǒng)治理模式”。另外，研發(fā)政策以任務為導向的新部署以及在關鍵活動上加強協(xié)調(diào)的做法，都得到了專家委員會的贊許。同時，歐盟委員會也宣布將創(chuàng)新政策作為確保歐洲全球競爭力的優(yōu)先行動領域。歐盟在其新的框架計劃“地平線 2020”中采取了相似的做法，并將社會挑戰(zhàn)列為創(chuàng)新政策關注的中心議題。

德國高技術戰(zhàn)略成效顯著，創(chuàng)新步伐加快

全球創(chuàng)新格局正在從根本上發(fā)生改變，對于創(chuàng)意、人才和技術市場的全球競爭正在加速。新的經(jīng)濟和技術中心正在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生，像巴西、中國和印度這樣的國家在研發(fā)上的投入比以往任何時候都要多，這對當今各大研發(fā)強國也是一種挑戰(zhàn)。與此同時，創(chuàng)新和產(chǎn)品周期也在加速，知識更新速度越來越快。

德國聯(lián)邦政府對加快德國創(chuàng)新步伐已經(jīng)作出了顯著貢獻，研發(fā)投入占GDP比重顯著增加——從2005年的2.5%提高到2011年的2.9%。至此，德國已經(jīng)非常接近其3%的目標。更加可喜的是，2011年德國GDP增加了3.9%。

德國研究與創(chuàng)新專家委員會以這種積極的發(fā)展趨勢為契機，為2020年制訂了一個更加雄心勃勃的目標：“研發(fā)投入占GDP比重應達到3.5%。”

總體而言，德國借助高技術戰(zhàn)略提升了其作為世界領先創(chuàng)新中心的地位，這從以下指標中可以體現(xiàn)出來：

2011年德國研發(fā)密集型產(chǎn)品數(shù)量占世界貿(mào)易份額的12.1%，中國以12%的份額位居第二，美國第三（9.8%），日本第四（7.7%），韓國（4.7%）和法國（4.3%）分列第五和第六。

2010年高科技領域近 14%的專利來自德國，這使德國排在全球第三位，僅次于美國（約 24%）和日本（約 20%）。

在創(chuàng)新能力和競爭力方面，德國均居國際排名前列，分別位居前五和前十。根據(jù)2013年歐盟委員會的創(chuàng)新指數(shù)排名，德國雄踞歐洲第二，領先于歐洲其他經(jīng)濟大國。

這些結果是基于教育、研究、經(jīng)濟、政治以及由基礎教育、職業(yè)培訓、高等教育和卓越的科學研究所帶來的穩(wěn)固基礎。此外，德國良好的框架條件也十分吸引研發(fā)領域的私人投資。

在高技術戰(zhàn)略確立的五個重點領域，德國取得了如下成果：在能源氣候領域，德國推行創(chuàng)新驅動政策，1990至 2012年，德國可再生能源占終端能源消費份額從1.9%上升到 12.6%；在營養(yǎng)保健領域，德國醫(yī)療技術取得突破性進展；在交通領域，德國是安全和可持續(xù)的交通解決方案的創(chuàng)新領導者，占世界貿(mào)易份額的 17%；在安全研究方面，德國處于領先地位；在通信領域，德國是全球領先的智能化、網(wǎng)絡化生產(chǎn)供應國，2008至2013年，德國信息通信技術部門的從業(yè)人員超過90萬人，增加了8.5%。

德國高技術戰(zhàn)略的全局思考

為避免孤立地關注單個技術和研究領域，德國高技術戰(zhàn)略從全局出發(fā)，系統(tǒng)考察從基礎研究到應用的整個價值鏈過程。

以社會需求為導向

德國高技術戰(zhàn)略以社會需求為導向，致力于尋求環(huán)境友好型能源、高效醫(yī)療保健、可持續(xù)交通、安全通信以及德國產(chǎn)品領先地位等未來問題的解決方案。這種以重大社會挑戰(zhàn)為導向，而不是僅對單個“未來項目”進行扶持的做法，與以往的研發(fā)政策有很大不同。這種新的部署是有遠見地預測教育和研究議題的戰(zhàn)略工具。它將重點放在確定未來社會的挑戰(zhàn)，最遠可至2030年。

促進對話

在快速的技術變革中，政府永遠需要向國民不遺余力地反復宣傳這些新變化，并促使他們能積極地參與到研究和創(chuàng)新政策中。因此，德國高技術戰(zhàn)略十分注重與公眾對話。

明確愿景與任務

德國高技術戰(zhàn)略針對重大社會挑戰(zhàn)制定了具體的科研政策愿景和任務。像“碳中和城市”這樣可以實現(xiàn)的“未來項目”讓每個公民更加明白地理解一些科學術語，并讓他們了解到新的技術性突破可以為生活提供哪些新鮮體驗。高技術戰(zhàn)略中的眾多“未來項目”抓住了德國未來發(fā)展的重要趨勢，生動簡潔地傳達了創(chuàng)新政策的重點。這些“未來項目”由產(chǎn)業(yè)界、科學界和政治界承擔，并會邀請更多參與者加入。

匯聚人才

德國高技術戰(zhàn)略建立了“尖端集群”競爭、“研究校園”計劃等促進創(chuàng)新的新方法，將科學界和產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新人才匯聚在網(wǎng)絡中，并在此基礎上推動同歐洲和國際的合作。

為創(chuàng)新創(chuàng)造良好的框架條件

德國聯(lián)邦政府的目標是，創(chuàng)造一個有吸引力的創(chuàng)新環(huán)境。因此，高技術戰(zhàn)略結合研究主題，設置了相適應的框架條件，包括專業(yè)人才、創(chuàng)新融資或創(chuàng)業(yè)支持，特別是對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持。此外，各科研學科和資助工具不會被孤立開來，只有結合在一起才能發(fā)揮特定效果。