安陽市工商局：扎實推進中原紅盾市場巡查集中行動

按照河南省工商行政管理局（以下簡稱“河南省局”）中原紅盾市場巡查集中行動總體要求，安陽市工商行政管理局（以下簡稱“安陽市局”）采取有力措施，開拓進取，扎實工作，不斷取得中原紅盾市場巡查集中行動新成效。截至目前，全市已巡查各類市場主體43684戶，建立市場主體檔案98389戶，其中食品經營主體10673戶，發現問題5731戶，行政指導23243戶，責令整改2706戶；辦理各類違法違章案件1676起，案值728.82萬元，罰沒入庫730.56萬元；共受理消費者申訴舉報1395件，為消費者挽回損失187.6萬元。

一、以教育月活動為載體，為集中行動打下思想基礎

今年6月，安陽市局開展了為期一個月的“中原紅盾市場巡查集中行動”暨“規范管理提升年”教育月活動，認真學習省局周春艷局長在中原紅盾市場巡查集中行動動員會上的講話，著力解決服務不優、作風不實、標準不高等問題，建立完善機關人員外出請假制度、公務接待制度、著裝規范制度等。同時，編印“市場巡查100問”，人手一冊，讓巡查人員認真學習、熟記于心、指導工作。縣（市）分局對機關下派人員進行崗前培訓，提高業務技能。

8月初，安陽市局就市場巡查、行政指導、消費維權、信用監管、檔案規范等基本技能應用，對城區分局、縣（市）局主管局長、監管股長和基層工商所所長、業務骨干等進行強化培訓，增強業務技能，解決業務與巡查兩張皮的問題。按照“服務大局、嚴守紀律、做好工作”的總體要求，為中原紅盾市場巡查集中行動的開展提供了思想準備。

二、以人車財物為重點，傾斜基層，創造條件，為集中行動提供有力保障

結合深入持續開展工商局長走基層活動，針對活動中暴露出來的市場巡查方面的問題和薄弱環節，安陽市局堅持做到“四個保障”，為市場巡查提供服務。一是在人員上，市局不再從基層借調人員，原借調人員回原單位充實一線；市局領導帶領責任科室人員分包縣（市）分局，加強督導，縣（市）分局領導直接分包工商所駐所督導；縣（市）分局選派不少于30%的機關得力干部下基層，直接參與工商所市場巡查。二是在車輛上，在機關車輛緊張的情況下，市局擠出5臺執法車輛下放到基層，直接用于市場巡查集中行動。各縣（市）分局機關除保證應急辦公用車外，一律派往工商所保障市場巡查。三是在經費上，河南省局撥付的8個工商所建設經費和其他相關費用已全部撥付給縣（市）分局，用于市場巡查的開支。另外，該局黨組決定，從經費中擠出50萬元，全力保障市場巡查集中行動。四是在宣傳上，該局將相關材料統一印制，發給基層使用；協調《安陽晚報》每周開辟“紅盾在行動”欄目，協調《河南經濟報》開辟“安陽專欄”，協調《決策探索》雜志開辟“中原紅盾”專欄，讓系統員工踴躍投稿。市局內網開辟“市場巡查集中行動”專欄，及時發布工作動態，已發布2000余條；密切關注、積極參與省局中原紅盾騰訊微博和新浪微博，已發布微博4000余條；在國家、省、市主要媒體發表各類新聞稿件164篇。

三、以“3478”為內容，創新舉措，推進集中行動扎實開展

自5月24日河南省局召開動員會后，安陽市局先后出臺了《安陽市工商行政管理局中原紅盾市場巡查集中行動實施方案》《安陽市工商行政管理系統市場巡查工作實施辦法》《安陽市工商行政管理局中原紅盾市場巡查集中行動督導考核辦法》和《安陽市工商行政管理局中原紅盾市場巡查集中行動考核標準》等4個文件，明確了以“3478”為主要內容的工作重點。“3”是3個工作成效，即出臺辦法、用好平臺和提升工作；“4”是4項工作落實，即準入監管落實、商品和行為監管落實、受理投訴舉報落實和示范引路落實；“7”是7個工作目標，即摸清底數、明確責任、普遍巡查、行政指導、執法辦案、規范提升、促進發展；“8”是8個一活動，即開展一次普查、作出一批指導、規范一批主體、組織一次觀摩交流、抽檢一批商品（食品）、查處一批案件、辦好一批實事、樹立一批典型。堅持做到規定動作不走樣，自選動作有創新。

一是逐步摸清底數。做到“四個結合”，即審查過程與工商所市場主體統計分析相結合，與市場主體注冊登記檔案規范化管理相結合，與企業年檢、個體工商戶驗照相結合，與市場主體信用信息建設工作相結合。

二是做好行政指導。引導、指導企業、商戶和農民專業合作社增強品牌意識，爭創馳名商標、著名商標、知名商標和地理標志商標，促進商標戰略落實到基層，扎根于市場主體。截至目前，安陽市擁有注冊商標7284件，其中馳名商標3件、著名商標78件、知名商標20件。

堅持抓非公黨建促發展，在小微企業、專業市場和個體工商戶中大膽探索，逐步加強非公黨建工作。累計新建非公經濟黨組織519個，其中建立黨（工）委的19個，黨總支12個、黨支部488個、找出“隱形”黨員13286名，營造了良好氛圍。

三是加強執法辦案。為實現三個轉變，即“從管食品到管商品的轉變”“從查無照到查行為的轉變”“從重罰款到重監管的轉變”，繼續依托“大經檢”體制，突出重點、攥緊拳頭、協調一致，與中原紅盾“礪劍行動”相結合，搗窩點，辦大案，推進執法辦案工作上臺階、上水平，達到查處一個案件、規范一個行業、提升一個水平的目標。

四是力求規范提升。在創新管理上做文章，努力提升市場巡查監管執法效能。安陽縣局立足勤跑、勤看、勤問、勤講、勤記及真巡查、真指導、真處理、真轉變、真效果，深化集中行動；林州市局建立“四位一體、上下聯動”機制推進集中行動；北關分局強化責任、細化分解，突出重點、狠抓落實，深入推進市場巡查工作；文峰分局建立“兩種機制”，形成“三個統一”（市場巡查記錄本填寫內容統一、經濟戶口檔案內容統一、巡查戶基數統計標準統一）優化集中行動；殷都分局研究開發了市場巡查管理軟件，利用信息化手段管理和完善市場巡查，堅持市場巡查“回頭看”落實巡查效果；湯陰縣局、龍安分局加大基層投入，為每個所增配空調，保障巡查人員高溫降暑；專業分局發揮行業監管優勢，加大行政指導力度；開發區分局擦亮窗口樹形象，巡查監管重點企業、重點市場；柏莊市場分局領導帶頭，全員齊上陣，加大巡查力度。

不斷創新服務方式方法，拉近了工商干部與企業商戶的距離。為企業提供零往返、零距離、零擔憂“三零”服務，讓企業切實感到“工商服務就在身邊”，特別是針對重大項目登記事項繁雜的特殊情況，推出了全程跟蹤服務。在服務安陽鋼鐵集團投資10個億、日產300噸的冷軋項目建設過程中，特事特辦，兩小時內幫助指導企業完善各種手續，當場為其頒發了營業執照，主動高效的服務，贏得了企業好評，受到了市領導的表揚。

五是突出網絡監管。先后對17萬個網絡交易經營主體的網絡信息進行了搜索、甄別，共標注2018條企業信息，基本建成全市網絡交易經營主體數據庫；積極開展經營性網站報備工作，目前300家備案。

六是注重消費維權。發揮12315投訴舉報中心和消費者協會的作用，及時受理、調解消費者投訴和舉報。各縣（市）局通過在行政村張貼農資消費警示標語、開展送法下鄉活動，引導廣大農民科學安全消費。

七是推進縱深發展。7月23日，該局組織召開觀摩會，學習觀摩安陽縣局和北關分局，使大家干有目標，學有榜樣。巡查中，一方面加強行政指導，時刻提醒當事人要注重各種許可證和營業執照的管理，保證產品質量和經營行為合法；另一方面加強部門協作，對涉及其他職能部門的違法行為，及時將涉嫌違法事項抄告住建、商務、安監等相關部門。

四、以暗訪督導指導為手段，嚴明紀律，確保集中行動取得實效

6月28日，在中原紅盾市場巡查集中行動目標責任落實大會上，各單位、各部門分別向安陽市局遞交了中原紅盾市場巡查集中行動目標承諾書，自我加壓，主動作為，展示了良好的精神狀態。該局督導檢查組堅持不打招呼、不定時間、不定區域的暗查暗訪，做到真督真查，獎優罰劣，對發現的工作不力的單位和個人，加強批評教育，嚴肅實施問責。

把指導督導、發現問題、解決問題貫穿于集中行動的全過程，采取多種形式，強化對每個單位、每個環節、每個階段、每項任務的跟蹤督查，高標準嚴要求，做到任務不落到實處不放過，不見到成效不放過。8月12日下午，安陽市局召開全市中原紅盾市場巡查集中行動工作進展情況匯報會，通報各單位市場巡查工作開展情況。各縣（市）分局匯報市場巡查工作中的具體做法，案件辦理情況，食品安全監管情況，加油站、加氣站數量和經營情況，典型事例、好的經驗、存在的問題等，經檢支隊匯報各類案件辦理情況。市局督導組對巡查過的各類市場主體進行抽查，實行一周一統計，一月一排序通報。

五、以夏季食品市場整治為契機，加大力度，為集中行動注入活力

按照河南省局安排，安陽市局迅速行動，及時部署，先后下發《關于認真做好夏季高溫期間流通環節食品安全監管工作的通知》等4個文件，逐級成立領導小組，確保食品藥品監管體制改革過渡期人心不散、隊伍不亂、工作不斷。針對夏季食品消費的特點，開展查食品經營戶資質、查食品質量、查包裝標識和查冷凍冷藏食品的儲存條件等“四查”活動。6月17日，出動150人參加了安陽市“社會共治，同心攜手維護食品安全”的宣傳周啟動儀式，設置食品安全宣傳版面15塊，設立法律宣傳、食品安全咨詢服務臺、假冒偽劣食品辨別臺7個，現場發放食品安全宣傳資料7000余份，解答300余次消費者投訴和咨詢。開展食品質量監測4次78個批次，其中不合格3批次，全部依法進行了查處；開展快速檢測，共檢測26類食品2100個批次，受檢指標全部合格。立案查處各類食品案件136起，案值26.63萬元，罰沒入庫22.34萬元；查處無照經營285戶，吊銷營業執照67戶。