3億農民喝水之困

“60年代淘米洗菜，70年代引水灌溉，80年代水質變壞，90年代魚蝦絕代，到了今天，癌癥災害?！边@首民間順口溜雖聽起來有些夸張，卻形象地反映了農村飲水安全日趨嚴重的演進史。

在農村，村民大多是直接抽取淺層地下水作為飲用水，由此可見農村飲用水安全問題，不僅事關農民群眾身體健康和生命安全，也事關農村經濟社會可持續發展。

2005年中國水利部農水司的調查顯示，中國農村飲水污染問題的受影響人口約為3.23億。有關人士表示：農村水污染問題加劇，城市污染源又不斷擴大到農村，長期積累對農村飲用水安全構成了極大威脅。加上目前中國農村大多采用分散式飲用水源，遲遲沒有形成一套有效的管理辦法，農村飲水安全問題令人擔憂。

“全國仍有2 .98億農村居民的飲用水不安全，20%城市居民的飲用水水源地不達標。”在2012年召開的全國污染防治工作會議上，環保部副部長張力軍強調。

我國農村安全飲水普及率大致為東部70%，中部40%，西部不到40%，農村飲水安全形勢十分嚴峻。現實表明，農村飲用水主要來源于河水、井水、泉水等，基本不采取凈化措施就直接飲用或燒開飲用。目前，針對農村水污染治理的投資還較少被提及。要知道，農村飲水工程一般由地方水利部門建設后，移交給使用村莊，建設前期，地方環保部門基本沒有介入，更不要說經過環評了。因此，農民不像城市人那樣，喝的是經過檢測、凈化、消毒后符合國家飲用水標準的水。事實上，農村早已是我國水環境污染的重災區。近3億農民飲用的是非安全水，其中超過60%是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標；農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐年上升。這無疑是令人黯然的現實，不少地方出現癌癥村，顯然與農村環境不佳大有干系。

綜合來看，造成農村水污染的途徑主要有三個方面，一是工業污染。過去飲用水水質超標大多表現在感觀和細菌學指標方面，現在由于工業污染，飲用水水質則是越來越多的化學甚至毒理學指標超標，直接飲用地表水或淺層地下水的農村居民飲水質量和衛生狀況難以保障。一些農村靠近工業區，工廠排放的廢水經過多種途徑直接進入村民飲用水源，工廠廢氣中的有害物質通過降雨、直接沉降等多種方式也進入到飲用水源。二是農業面源污染。面源污染是指在農民生活與農業生產過程中，由于不合理使用農藥化肥等化學投入品，以及人畜糞便和垃圾隨意排放，使氮和磷等營養物質、農藥及其他有機或無機污染物質，通過地表徑流或農田滲漏，造成對江、河、湖泊等水體污染。農業面源污染具有影響范圍大、因素多、方式復雜、強度難以定量評估等特點。三是高氟水、高砷水、苦咸水。我國飲用高氟水的人口主要分布在華北、華東、東北及西北地區的部分省（自治區），長期飲用高氟水，會產生地方性氟中毒，包括氟斑牙和氟骨癥等，直接威脅到人民群眾的身體健康。飲用高砷水的人口主要分布在內蒙古、湖南、江西、吉林等?。ㄗ灾螀^），飲用高砷水不僅損害近期人體健康，尤為嚴重的是，會引起人體長期惡性化改變，如癌變、突變和畸變。農村飲用苦咸水的人口主要分布在華北、西北、華東等地區，長期飲用苦咸水會引起高血壓、心血管等方面的疾病。

供水方式落后，水質監測不力也是造成農村飲水安全的一個不可忽視的因素。據初步統計，全國9億多村鎮居民的自來水普及率約為40%，其中鎮區約50%，村莊約30%。農村地區集中供水率低，大部分地區都是直接從河道、坑塘、山泉、水庫、淺層地下水取水，供水設施簡單，幾乎無凈水處理設施，飲水工程建設標準低，管理設施不完善，造成飲用水中細菌學指標污染物、有害礦物成分超標等嚴重問題。農村飲用水源水質監測還基本處于空白狀態，存在底數不清、監測力量嚴重不足的問題。

對于農村飲水安全的短板問題，環保部制定了改善農村環境的“十二五”目標，希望到2015年，完成6萬個建制村的環境整治，使嚴重損害群眾健康的農村突出環境問題得到基本治理；改善農村飲水狀況；生活污水、垃圾和規?；笄蒺B殖的處理水平顯著提高，解決農村土壤污染問題。

有關專家表示，治理農村污染只有對癥下藥，才有可能藥到病除。農村飲水安全出現的問題是多方面的，一方面，長期以來，化肥、農藥及各類激素長期大量應用于農業生產，導致農業面源污染積累增加，加劇鄉村的水土惡化。據報道，在不少地方，鄉鎮企業得到發展，但各種作坊式的企業呈現出一種無序發展的態勢，鄉村污染問題逐漸顯現。更應該看到，當下城市環保治理較為有效，但那些環保不過關、被“驅出”城市的高排放企業紛紛“下鄉”，由此鄉村污染形勢急劇惡化。

當然，農村污染也與農村環保配套設施不健全，一些農民生活習慣傳統有關。日前，環境保護部部長周生賢就環境保護問題作報告時指出，全國4萬個鄉鎮、近60萬個行政村每年產生生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，但大部分都沒有環保基礎設施，不少地方還處于“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的狀態。

相比人口和資源高度集中的城市，廣大的農村地區幅員遼闊，江河湖泊遍布，對于污染有著相對較高的自我吸收和凈化能力。但這只適用于牛糞、秸稈等生物污染源，面對塑料袋、重金屬、農藥等新的污染，自然的降解和凈化能力就變得無能為力，遠遠趕不上污染的速度。說“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”，還是有點太樂觀了，對于塑料袋、農藥殘留等污染，靠風刮和蒸發根本無濟于事。

在這樣的污染之下，農民的飲食和飲水安全都成問題，農產品的質量安全又如何能夠保證？不能吃的又何止“鎘大米”一種？長期以來，我國環境治理方面“重城市、輕農村，重工業、輕農業，重點源、輕面源”已是習慣，城鄉環保差距一直十分突出。但事實上，對農村環境治理的輕視，不僅是對農民的不公平，也是對所有公眾健康與生命安全的忽視。

欣慰的是，環保部近日表示，將加快編制清潔水行動計劃和農村生態環境保護行動計劃，抓緊研究修訂地下水環境質量標準。《水污染防治計劃》也有望年底公布，國家預計投入2萬億元。

然而，分散、水質成分復雜且波動性大等污水特征，較高的后續運營成本以及村民環保意識的薄弱，都對鄉鎮地區水環境處理技術及商業模式提出了更高的要求。污水處理要想真正“走鄉入鎮”卻并非易事。

由于我國大部分鄉鎮地區的污水排放尚未納入城市市政管網的覆蓋范圍，污水靠蒸發直排就成為農村的普遍狀態。這也造成我國90%以上小城鎮的水體環境受到不同程度的污染，78%的城鎮河段不宜作飲用水，50%的城鎮地下水受到影響。

住房和城鄉建設部農村污水處理技術北方研究中心主任劉俊新表示，雖然農村地區污水的水質、水量變化及日變化系數都很大，但處理程度卻很低，這會對環境產生較大的污染負荷。

總裝備部工程設計研究總院高級工程師王守中表示，農村地區的污水具有點多、面廣、量少、分散等顯著特點，與大中城市污水處理相比，不僅在水質、水量及建設模式上有所不同，在工藝選擇、工程建設與投資、運行管理保障模式等方面也有較大區別。

按照《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，到2015年，我國污水處理率將進一步提高，城市污水處理率達到85%，縣城平均達到70%，建制鎮平均達到30%。但就目前來看，專家表示，由于小縣城及村鎮地區經濟承受能力較弱，污水處理可供選擇的技術少，管理也缺乏相應的規程、規范、準則和標準，很難完成“十二五”污水處理目標。

此外，在業界看來，資金短缺是農村環境治理面臨的難題之一。 就目前來看，我國村鎮污水處理項目大多簡單套用城市污水處理廠的技術模式，排放標準也主要沿用《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的一級標準，這種造價昂貴的方案與農村技術經濟極不相符。

北控水務技術中心總經理邵彥青則提到，在國家財政投入方面，中央財政撥款和國債審批過程煩瑣，這在規模小、資金較為分散的小型污水處理設施的建設中表現更為明顯。

即便理想與現實之間存在較大差距，國內也不乏一些成功的案例。

在江蘇省常熟市，政府通過設立“以獎代補”專項資金來減輕村鎮財政壓力，由市財政按照實際工程量的80%予以獎勵，另20%由鎮、村財力承擔，后續運行電費也由市財政承擔80%。短短4年間，該市農村分散式污水處理設施就從29套增加到374套。

在邵彥青看來，農村污水處理的關鍵就是要選擇最優的商業模式。“鄉村污水由于單個項目規模小，可打包成片，如果由政府專業部門或市場化的專業公司進行集約化、規?；倪\營管理，不僅可以發揮規模效應，還可最大程度地產生邊際效應，如管理人員共享、信息共享、備品備件共享等?！?/p>

從技術角度分析，東南大學能源與環境學院副院長呂錫武認為農村污水治理需要綜合考慮當地的經濟狀況、地形條件和排水特征等，因地制宜地設計合理的實施方案。