觀點速讀

高培勇：

實行全口徑預算管理，把政府收支統籌起來

“在當前中國的政府收支規模中，有相當一部分資金沒有真正實現全口徑預算管理，很難進行全面規劃和統籌安排。”中國社科院學部委員、該院財經戰略研究院院長高培勇說，四大預算相對獨立，重點和分工有所不同。但從預算管理的完整性、統一性來看，目前政府預算體系的一個突出問題，是尚不能完整而全面地反映政府財務信息。

高培勇認為，不僅財政部門從事財政分配活動，其他政府部門也在或多或少地從事財政分配活動。這種格局打亂了政府收支活動的行為規范，成為誘發政府部門腐敗行為的直接因素，并演化為政府收支全口徑預算管理的基礎性障礙。

“建立公開、透明、規范、完整的預算體制，一個基本前提是實行全口徑預算管理。即把所有的政府收支都關進制度的籠子，納入預算的總盤子統籌安排使用，并接受全社會的審查和監督。”

建立對政府管理資金的績效考評體系，并實行嚴格的問責制，絕不能讓國家的錢“打水漂”。

樓繼偉：

納稅人家庭負擔將計入個稅抵扣因素

流轉稅體制下，百姓衣食住行繳納的很多稅都涵蓋在價格里。針對何時會取消間接稅的問題，日前，財政部部長樓繼偉接受采訪時表示，我國不會取消間接稅。未來稅改，直接稅為主不是方向，公平有效簡潔的稅制結構才是方向。

當然，我國直接稅比重低是事實，未來改革會增加直接稅比重，但間接稅為主的結構不會變。間接稅是在交易環節征稅，容易被交易雙方接受，稅源相對穩定。直接稅是對企業和個人收入直接征稅，實際操作更困難。

談到未來我國個人所得稅的改革方向，樓繼偉表示，下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉向綜合和分類相結合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現稅收公平。改革進程要視完善立法和加強征管能力情況而定。

吳曉靈：

建議給阿里小貸和支付寶發銀行牌照

“建議給阿里小貸和支付寶發放銀行牌照，讓銀行間更充分競爭。”中國人民銀行原副行長、中歐陸家嘴國際金融研究院院長吳曉靈在第七屆中國銀行家高峰論壇上如是說。

吳曉靈認為，目前的四種互聯網金融形式都是單向的，不能吸收存款，也未形成銀行那樣的存放匯優勢。這些單向的業務，不可能對現有的銀行造成顛覆性的影響，因為銀行本身也在不斷地用互聯網和信息技術改造自己的業務流程，并完成具有特色的存放匯三者結合的業務。

在吳曉靈看來，現在鼓勵民營資本創辦民營銀行，只有給阿里小貸、支付寶等發放銀行牌照，讓它們既能辦理結算，又能吸收存款、發放貸款，細分客戶市場，這才是可行的，才能辦成互聯網時代的特色銀行。

此外，吳曉靈表示，互聯網金融還能有許多創新，服務改善和產品的創新，當然也會促進金融監管當局的改善。比如，被市場熱炒的比特幣，應該納入監管范圍內。

尚福林：

銀行要逐步探索試點股權激勵

銀監會主席尚福林9月16日在中國銀行業協會第十三次會員大會上提示，逐步探索試點股權激勵等中長期激勵方式，切實將高管層的個人利益與銀行中長期發展目標有機統一。這是尚福林首次在公開表態中支持銀行探索試點股權激勵。

他表示，過去10年，銀行改革的重點是股份制改造，目前80%～90%的銀行已經完成這一任務。下一階段，要抓住公司治理這一關鍵，重點完善有效制衡機制，提高經營決策的科學性和運營管理的穩健性。要強化對股東行為的制衡，既要防止股權過度集中可能導致的大股東控制問題，又要防止股權過度分散可能造成的內部人控制問題。

銀行理財業務可建立專營機制，按照相應標準嚴格管理資金募集、投放和風險，嚴禁利潤分成、風險兜底、“脫實向虛”。要推進信貸資產證券化常態化發展，加快不良資產市場化處置，但風險必須真實轉移，對留存風險必須相應計提資本和撥備。

仇保興：

應不失時機，大力發展軌道交通

住建部副部長仇保興日前就《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》的出臺接受媒體采訪時表示，應不失時機，大力發展軌道交通，促進公共交通的發展。

他表示，近年來，我國城市軌道交通發展較快，一些大城市、特大城市在交通擁堵狀況日趨嚴重的情況下，積極規劃建設城市軌道交通，一定程度上出現了“地鐵熱”現象。但目前運行、在建和批準規劃的軌道交通線路即使全部投運，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50%左右，我國軌道交通的規劃建設還存在巨大的發展空間。在當前城市居民尚未完全形成依賴小汽車出行的習慣之前，應不失時機，大力發展軌道交通，促進公共交通的發展，加快居民綠色出行習慣的形成。

夏斌：

應勒令個別地方政府賣樓還債

隨著地方政府融資平臺進入償債期，地方債務風險不斷加大，而與此同時，一些地方政府仍然保持著基礎設施投資力度，對此應如何解決？日前國務院參事、國務院發展研究中心金融研究所名譽所長夏斌接受了采訪。

他說，對已確定不能償還的債務，要區分有效益資產和無效益資產，采取地方政府發債、資產證券化、出售有債務企業股權、銀行沖銷壞賬、銀行債轉股、成立資產管理公司、中央財政部分買單、出售地方政府所持其他優質股權和房產等各種辦法償債。在政府還債問題上，他認為一是一定要嚴格執法，絕不能搞“下不為例”，二是一定要實事求是，分類處置。對個別大搞樓堂館所、鋪張浪費又欠債累累的地方政府，要勒令其搬出豪華辦公樓，搬進簡易房上班，并逼其賣樓還債，逼其賣好資產還債。