政府部門“副職扎堆”現象為何頻現

“副職扎堆”一再出現，在一定程度上折射出一些地方政府機構的臃腫。

9月10日，根據讀者反映，記者登錄甘肅省白銀市政府網站，點擊“領導介紹”欄目發現，白銀市人民政府現共有7位副市長、兩位市長助理。算上市長和秘書長，共有11位領導為全市171萬人（截至2011年年底的常住人口數）服務。這樣的比例是不是恰當？不得而知。只是，報道副職扎堆兒的類似新聞并不鮮見。

“副職扎堆”一再出現，在一定程度上折射出一些地方政府機構的臃腫。原則上，政府機構應當“因事設廟、因事設人”，每一級政府機構直接領導和監督的下級組織數目，亦或者一個領導直接領導和監督的下級人員數目，應與其所擔負的行政職能相匹配。

但事實是，盡管一些地方政府一直在喊精簡，但副職扎堆、超標等現象依然頻頻出現。根本原因在于，行政法制不健全，權力缺乏有效的監督和約束。截至目前，中央行政組織法只有《國務院組織法》，該法總共僅有11個條款，國務院的部、委、直屬機構、辦公機構均無相應的組織條例，而省、市縣和鄉鎮均無單獨的行政組織立法。

即便是擁有行政組織法，也存在條文粗陋，對政府部門的編制尤其是副職人數并無明確規定，甚至存在模棱兩可的表述，再加上相關部門對地方行政機構副職扎堆、超標等現象的縱容和默許，即使超標嚴重也不會得到相應追責，使得地方政府在副職設置上更具隨意性，最終導致機構重疊、人浮于事、效率低下、政府財政變成“吃飯財政”。

毫無疑問，副職扎堆、超標與現代社會追求行政效率的政府職責極不相稱。某種程度上說，頻現的“副職超標”嚴重影響了行政效率，損害了公眾利益，加大了公共財政在行政上的支出，政府公信也相應受到損傷。因此，亟需加快完善行政法制，嚴格政府機構設置，從源頭上控制和規范政府行政權、遏制政府機構臃腫膨脹的勢頭。