每一次教材更換，都是利益的重新分割

近期，海南、廣東江門違規調整中小學教材被教育部緊急叫停。這并非個別現象，此前在安徽、黑龍江等地也發生過類似事件。記者調查了解到，一些地方出版集團為獲取經濟利益，聯合當地教育部門，隨意調整已選定或正在使用的中小學教材。業內專家建議，要減少行政干預，強化教材競爭機制，嚴查利益鏈背后的權力尋租。

教材是塊“肥肉”，出版商使盡手段攻城略地

教育部下發關于“2013年秋季學期各地仍沿用2012年使用的教材版本”的通知還未滿月，海南全省、廣東江門市就對學生教材予以大面積更換，引起很多家長和老師的不滿。

根據海南省教育廳此前印發的《2013年海南省書目》通知，“除去個別學科有所調整外，絕大部分學科仍沿用2012年使用的版本”。然而，不少學?！皞€別學科”的調整卻涉及13個學科，其中11個是義務教育學科。據了解，教育部規定的義務教育總學科為19個，這意味著過半的學科都進行了調整。

6月中下旬，廣東江門市教育局通知，全市使用民營機構北京市仁愛教育研究所編寫的英語教材的學校，從初一起改用外語教學與研究出版社編寫出版的英語教材。記者在采訪中了解到，這一調整涉及面大，江門市使用仁愛英語教材的學校多達184所。

實際上，從2001年起，《中小學教材編寫審定管理暫行辦法》頒布實施，就標志著我國統編教材壟斷格局的打破，要求引入競爭機制，增強教材的多樣化、選擇性。

“教材是一塊‘肥肉’，出版商在每個省都安排專門人員甚至團隊跑關系，使出各種手段對相關領導進行公關，想盡辦法為自己的教材攻城略地?！蔽鞑磕呈〗逃龔d的一位工作人員透露。

北京一家教育出版社負責人坦言，僅中小學教材一項，每年市場規模高達數百億元。每一次教材更換，都是一次利益的重新分割?！敖疱X開路，左右地方教育部門選用教材，是教材界的潛規則?！?/p>

教育部西南基礎教育課程研究中心副主任周安平告訴記者，教材在選用上行政干預過度。一些地方教育部門隨意調整已經選定或正在使用的教材，致使教材選用委員會權利得不到保障，一些部門或個人則從中撈取好處。

結成“利益同盟”強制施壓，坐享壟斷之利

雖然教育部三令五申，但很多地方教育部門依然我行我素，以指定版本或刪減書目方式，實現對地方出版集團的保護。其中，很多采用的是強制租型。所謂租型，即教材原創單位將教育部審定通過的中小學教材定稿制作成膠片，交給省級出版集團的租型單位，由其轉手將膠片交給印刷廠印制教材，教材印刷完成后由新華書店發行。

北京市一位出版界資深人士透露，在這一鏈條上，租型單位、印刷廠、新華書店分別拿走教材利潤的27%、42%和28%，剩給原創出版社的只有3%?！凹僭O一本教材定價為10元，原創出版社僅剩下3角錢的利潤，根本不夠支付教材的維護、修訂等費用，這無異于‘殺雞取卵’?！?/p>

“這種不公平的交易是通過強買完成的?！币晃粯I內人士告訴記者，部分地方強行規定外省市教材進入“領地”必須同意租型，否則不列入或撤下《教學用書目錄》，或直接調換為接受租型的出版社教材。

一些出版社則以市場份額要占到50%左右作為租型合作的條件，而地方出版集團以提供數百萬元甚至千萬元培訓費的名義作為回報，從而結成了牢固的利益同盟。

此次海南更換采取租型的人教版教材，其唯一的代理單位為海南鳳凰新華教材出版發行有限公司的子公司。公司相關負責人告訴記者，中小學教材出版發行，涉及教育行政部門、出版發行部門、出版社等多方面的利益分配，十分敏感，不方便多說，怎么解釋都會損害某方的經濟利益。

周安平對此現象表示擔憂，他表示：“一些省級教育部門和當地出版集團聯手，出版集團和原創出版社結成利益聯盟，頻繁更換其他出版社的教材，可能會出現教師吃不準教材、教輔材料重新更換、影響教學質量的后果?！睂Υ?，一些中小學教師也反映，個別教材出版商由于資金回籠困難，不愿或無力修訂、完善教材，會使課改的初衷落空。

嚴查權力尋租，消除地方保護，細化監督問責制

采訪中，不少業內人士表示，每年約600億元的中小學生教材教輔“蛋糕”，不能被亂分割。要引入競爭機制保證其多樣性，提高教材質量和教學效果；同時，也必須克服地方保護主義和狹隘的部門利益驅動，避免由原來的“大一統”淪為“小一統”。

“行政色彩過于濃厚，是目前中小學教材方面存在的主要問題?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴記者，減少行政干預，建立公正、透明、民主、科學的教材選用機制，保護教材編寫者和團隊的利益和積極性，才能充分保證讓優秀教材脫穎而出，教材多樣化戰略順利實施，也才能不斷完善提高教材質量。

“教育部目前的教材選用辦法，還沒有對違規處罰做出實質性規定，也缺少有效的監督和問責手段?！敝馨财奖硎?，現行選用教材的規則，亟待進一步細化和完善，特別是應加強、細化監督和問責的條款。海口一中的一位教師認為，對于違規更換或指定教材現象，必須嚴查背后有無存在權力尋租等問題。

另外，教材多樣化建設是國家基礎教育改革的一項長期基本方針，但相關規定中并無實現這一目標的“基本底線”，特別是每個省單一學科的品種以及比例。西南大學基礎教育研究中心主任宋乃慶在給教育部寫的建議中表示：“中小學教材選用管理辦法一定要規定，每學科供選用的教材版本不應低于三種，同一版本原則上不應超過本省區市學生使用量的50%。不符合規定的，教材選用工作領導小組可以進行相應調控?！?/p>