堵住推薦書目的壟斷黑洞

近幾年，我國每年出版的教輔書在1萬種以上，約有300億元的市場份額。盡管相關部門多次聯合下文進行規范，但中小學教輔市場依舊難以走出一管就死、一放就亂的怪圈。

學校參與漁利：4折買進，全價賣出

“高定價、高回扣是教輔行業內的潛規則。”北京市一家民營出版商坦言，高價是為了給教輔圖書的每個流通環節留出層層加價的空間。一本10元成本的書，可能標價40元，即使2折出貨，還能有錢賺。

其實，無論哪個環節獲利，最終買單的都是學生和家長。一本《5年中考3年模擬》的教輔書，標價39元，在北京西單圖書大廈不打折。在北京市朝陽區圖書批發交易市場，批發四五十本以上，能打五六折。一本《2年高考3年模擬》的教輔書，標價67.5元，如果學校集中購買，一般是4折優惠。

海口市高三學生王力告訴記者：“一本高考輔導書，學校四五折買來，我們卻要按照全價支付，差價全被學校拿走了。”

據了解，各省教材審定委員會每學年向中小學校推薦教輔圖書目錄，以此對教輔書籍進行質量把關。然而，一些學校為了獲取更多收益，以推薦教輔不好用為借口，向學生推薦另外一些教輔書籍，這種現象在初三和高中階段極為常見。

“之所以形成如此局面，除了我國應試教育的體制使出版商趨之若鶩外，還因為教輔門檻低、教輔市場混亂，很多出版商渾水摸魚，牟取暴利。”教育部西南基礎教育課程研究中心副主任周安平表示。

利益捆綁：公關市場變為公關教育部門

為整治教輔圖書過多、過濫、過貴的問題，2012年教育部等部門聯合下發《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》，要求以省為單位，對中小學教輔材料進行評議，擇優選出若干套進行公告，以目錄的形式推薦給本地區學校供學生選用。

這一規定出臺后，在一定程度上規范了教輔圖書市場。然而，一些新問題也隨之產生。雖然教輔圖書自由定價是存在的，但這些圖書能否進入省級教育部門的推薦目錄，并沒有通過市場競爭，而是由地方教育部門壟斷的。

北京市一家出版社負責人透露，一方面一些地方教育部門為了保護本地出版集團的利益，往往在教輔書評議階段，排斥原創出版社以及外省出版社的教輔圖書進入推薦目錄；另一方面，當地出版社和新華書店會給教育部門一定比例的利潤返還，每年大約有上千萬元，雙方實現利益捆綁。

今年7月，廣東省2013年中小學教輔材料推薦目錄中，本地出版社占95%以上，而絕大多數原創出版社的教輔圖書沒有進入目錄，甚至占教材市場份額近7成的人教社，僅有小學英語、高三數學兩科進入該目錄。

一出版社負責人說：“過去發行靠市場競爭，現在靠進入省級教育部門的推薦目錄，從公關市場變成了公關教育部門。”據了解，在全國3萬多個書店中，有80%的書店經營教輔圖書，而大多數新華書店的經營利潤，主要來自教材與教輔圖書的發行。

擠壓不當牟利空間，保護家長學生利益

如何杜絕推薦書目形成的壟斷黑洞？業內專家認為，該政府管的交給政府，該市場化的還給市場，實現國有、民營出版社同等待遇，各類企業有序競爭。

一些民營出版商建議，嚴格控制出版準入市場。對于教輔讀物的出版，實行備案管理制度。如果教輔圖書存在質量低劣問題，即對出版社進行禁入限制。

“對于非法出版物或者套號圖書，應堅決取締，對相關書商予以處罰。同時，整頓圖書發行市場，嚴禁通過學校、教師代理發行教輔讀物。”周安平說，強化出版計劃管理，對于重復和雷同的教輔圖書，應通過書號備案進行總額控制，取締雷同的出版計劃。

蘭州市高級教師楊琴說，一些省區市出版的教輔應該接受原創出版社的質量監督，一些原創教材出版社的教師對于教材重難點的把握更透徹、更清晰。同時，一些出版商認為，一些經過各省教育部門評審進入書目的教輔材料，其中新華書店占有定價25%的運輸費用，這個比例過高，有大幅度減少的空間。

“此外，教輔書籍推薦目錄的審定、發行等環節應接受第三方監督，嚴查教輔目錄問題中存在的權力尋租和腐敗。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇說，要切斷教育行政部門和當地出版集團之間的利益鏈，充分尊重學校、老師和學生的選用權利，真正實現公平競爭、優勝劣汰。