法律“白條”之痛：生效判決為何無(wú)法執(zhí)行

“執(zhí)行難”一直是影響人民法院司法權(quán)威的老大難問(wèn)題。生效判決無(wú)法執(zhí)行，法律打“白條”讓人深惡痛絕……近期，記者在吉林、河北、江西、北京等地采訪了解到，“不能執(zhí)行、不愿執(zhí)行、不敢執(zhí)行”等問(wèn)題依舊普遍存在。專家認(rèn)為，一紙空文的判決，已嚴(yán)重危及司法公信力，執(zhí)行“三不”問(wèn)題亟須破解。

破解“不能執(zhí)行”：

盡快裁定終結(jié)執(zhí)行，適當(dāng)引入救助機(jī)制

吉林省遼源市龍山區(qū)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)謝利明說(shuō)，他們經(jīng)常遇到“不能執(zhí)行”的案件，頻遭誤解，有的當(dāng)事人甚至大罵執(zhí)行法官，讓法官尊嚴(yán)掃地。

謝利明告訴記者，近期他們執(zhí)行一起債務(wù)糾紛案時(shí)就遇到了這種情況。被執(zhí)行人欠了150萬(wàn)元，無(wú)錢償還。執(zhí)行法官很負(fù)責(zé)，甚至到外地找到被執(zhí)行人打工的單位，讓其把部分工資留存，供法院執(zhí)行。

申請(qǐng)執(zhí)行人不理解，到法院又吵又鬧，沒(méi)辦法法院將被執(zhí)行人拘留。人被控制了，就更沒(méi)錢可執(zhí)行了，拘留到期又不得不放人，申請(qǐng)執(zhí)行人就說(shuō)法官被收買了，甚至大罵執(zhí)行法官。“當(dāng)時(shí)，法官向我說(shuō)明情況時(shí)，眼淚直在眼圈中打轉(zhuǎn)。”

謝利明介紹，有的贍養(yǎng)案件執(zhí)行起來(lái)也很困難，比如有一起母親狀告兒女案，雙目失明的老人讓兒女每月付給她300元贍養(yǎng)費(fèi)，但兒子家確實(shí)困難，無(wú)錢支付。老人不理解，待在法院里不走，又哭又鬧，這讓他們感到非常為難。

遼源市政法委副書記郭靜波告訴記者，涉及人身?yè)p害賠償案件也時(shí)常“不能執(zhí)行”。比如交通肇事賠償案件，由于當(dāng)事人死亡或受到傷害后，醫(yī)療費(fèi)用及賠償數(shù)額巨大，而肇事者大多被判刑，有的車輛由于各種原因也難以得到保險(xiǎn)公司理賠，被執(zhí)行人無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任，導(dǎo)致案件難以執(zhí)行。再如對(duì)于因鄰里糾紛引起的故意傷害案件，大多需要刑事附帶民事賠償，被執(zhí)行人入獄后，其家屬由于情緒激動(dòng)不可能主動(dòng)去賠償，造成法院執(zhí)行困難。

吉林省社科院法學(xué)所所長(zhǎng)于曉光說(shuō)，“不能執(zhí)行”案件，在群眾中產(chǎn)生了極壞的影響。對(duì)那些不能繼續(xù)執(zhí)行或沒(méi)有必要繼續(xù)執(zhí)行的案件，應(yīng)盡快裁定終結(jié)執(zhí)行；符合社會(huì)救助的，可考慮引入救助渠道，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

破解“不愿執(zhí)行”：

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，“零容忍”司法腐敗

“相對(duì)于‘不能執(zhí)行’，‘不愿執(zhí)行’則在更大程度上損害了司法公信力。一些法官借機(jī)貪腐，讓人痛恨。”河北知名律師張金龍如是說(shuō)。

張金龍介紹，一些打官司的人揚(yáng)言，寧愿把錢給辦案人員，也不愿意給對(duì)方。“敢這樣講，就意味著有這樣的市場(chǎng)，有人敢接這樣的錢，這與法官隊(duì)伍不廉潔有關(guān)系。個(gè)別法官，雖能執(zhí)行就不執(zhí)行，只等著有人來(lái)找。有些案子事實(shí)非常清楚，就是拖著、等著、不執(zhí)行。”

河北省平山縣法院在自查中認(rèn)為，執(zhí)行中有個(gè)別人員“不愿執(zhí)行”，消極應(yīng)對(duì)。大部分執(zhí)行人員年齡老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)手中的案件不愿執(zhí)行、推諉當(dāng)事人。雖然進(jìn)行了系列的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵等活動(dòng)，但“不愿執(zhí)行”的問(wèn)題并未得到有效解決。

吉林省社科院副院長(zhǎng)黃文藝告訴記者，法院判決被執(zhí)行方是當(dāng)?shù)卣块T的，法官就更不愿執(zhí)行了，這往往造成廣大民眾對(duì)司法的不信服。

四川成都市鵬偉實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張偉反映，2006年，公司通過(guò)競(jìng)拍取得江西省鄱陽(yáng)湖永修縣段水域采砂權(quán)，一次性向永修縣繳納8228萬(wàn)元，其中采砂出讓價(jià)款4678萬(wàn)元，稅費(fèi)3550萬(wàn)元。因當(dāng)年江西省持續(xù)高溫，鄱陽(yáng)湖水位急劇下降，運(yùn)砂船難以進(jìn)入采區(qū)，采砂被迫停止，造成較大經(jīng)濟(jì)損失。

張偉向法院提起民事訴訟，要求退款。經(jīng)人民法院判決，永修縣應(yīng)退還采砂權(quán)出讓款1079萬(wàn)元，要求退還采砂稅費(fèi)的，需另行起訴。張偉說(shuō)，雖經(jīng)人民法院判決，但法院執(zhí)行人員就是“不愿執(zhí)行”。

江西省委副秘書長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)朱榮輝告訴記者，永修縣采砂案經(jīng)反復(fù)判決，直到最高人民法院判決下來(lái)，仍執(zhí)行不了。當(dāng)事人說(shuō)，打這個(gè)官司花去60多萬(wàn)元了，再也不相信法律了。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授馮仕政建議，要從源頭解決“不愿執(zhí)行”問(wèn)題，關(guān)鍵要加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法人員素質(zhì)；同時(shí)，對(duì)司法腐敗要持“零容忍”態(tài)度，進(jìn)行鐵腕反腐。對(duì)那些在執(zhí)行中以權(quán)謀私者，要加大懲處力度，確保法院判決的權(quán)威。

破解“不敢執(zhí)行”：

建立“案外人”干預(yù)公開制，杜絕暗箱操作

“不敢執(zhí)行”現(xiàn)象也非常普遍，河北省委政法委副書記傅劍仁對(duì)記者說(shuō)。

河北省平山縣法院主管執(zhí)行的負(fù)責(zé)人介紹，為解決“執(zhí)行難”，中央曾專門作出決定，提出黨政機(jī)關(guān)要支持法院依法執(zhí)行，不得干預(yù)法院執(zhí)行工作，但現(xiàn)實(shí)工作中黨政干預(yù)法院執(zhí)行的現(xiàn)象，仍以各種方式出現(xiàn)。特別是黨政機(jī)關(guān)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部，有的是為了地方經(jīng)濟(jì)利益，有的是為了一己私情，常常以維護(hù)穩(wěn)定為由，動(dòng)輒讓執(zhí)行人員匯報(bào)案件，通過(guò)各種辦法對(duì)法院執(zhí)行進(jìn)行干預(yù)。

河北省平山縣法院政治處主任孫建敏給記者講了一件事情，道出他們的無(wú)奈。法院曾審理兩戶村民宅基地糾紛案，僅僅因?yàn)?平方米，兩家分別找到上層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，并且都批了條子，這給基層法院執(zhí)法造成了很大的阻力。法院因“不敢執(zhí)行”，分別給了兩家一片宅基地，才化解了糾紛。

孫建敏坦言，涉及黨政機(jī)關(guān)、縣里重點(diǎn)企業(yè)時(shí)，縣法院執(zhí)行局的人員一旦過(guò)去執(zhí)行，就有人給主管領(lǐng)導(dǎo)打電話，因?yàn)樯婕翱h里的財(cái)政收入、人員就業(yè)等，造成法院“不敢執(zhí)行”。

最高人民法院政策研究室主任胡云騰分析，現(xiàn)在我國(guó)各個(gè)層面行政對(duì)司法的干預(yù)很多，需要考量的因素很多。一個(gè)法官和院長(zhǎng)如果置書記、縣長(zhǎng)的招呼不顧，將來(lái)經(jīng)費(fèi)怎么辦？人員提拔怎么辦？因此他們不得不考慮這些因素。有的人大代表則揚(yáng)言：“如果不按照我說(shuō)的辦，就給你投反對(duì)票。”

胡云騰建議，面對(duì)行政干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)狀，可建立“案外人”干預(yù)公開制度。如果當(dāng)事人一方打招呼了，作為法官就要告知：批的條子要入卷，甚至要曝光在網(wǎng)絡(luò)上。這樣就可以有效杜絕暗箱操作，反制行政權(quán)力，讓法官能夠依法、獨(dú)立地行使執(zhí)行權(quán)。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員劉日教授建議，黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭尊重司法判決，不要給法院批條子、下任務(wù)、下命令。司法人員在辦案中，只能對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、程序和適用法律負(fù)責(zé)，而不得屈從于長(zhǎng)官意志、輿論導(dǎo)向和利益集團(tuán)。