從中央政策看經(jīng)濟(jì)布局

從“統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，形成科學(xué)的宏觀(guān)政策框架”，到“在穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)下限和防通脹上限的合理區(qū)間內(nèi)，堅(jiān)持主線(xiàn)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主動(dòng)力是改革攻堅(jiān)，著力點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近來(lái)在多個(gè)場(chǎng)合的講話(huà)，勾勒了中央經(jīng)濟(jì)工作新思路的輪廓，而連續(xù)出臺(tái)的政策措施和一系列重大部署，則是這一新思路的注腳，使其更加顯性化和明晰化。

使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間

今年以來(lái)尤其是上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，政府要不要、會(huì)不會(huì)出臺(tái)刺激措施，一直是各方爭(zhēng)論和猜測(cè)的焦點(diǎn)。

7月底召開(kāi)的中央政治局會(huì)議對(duì)此有了明確的說(shuō)法。這次會(huì)議提出，要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。

中央的部署是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和判斷。盡管今年上半年我國(guó)GDP增速降到了7.6%，第二季度增速為7.5%，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)8%以上乃至兩位數(shù)的增速有了距離，但中央認(rèn)為，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局是好的。

這表明中央對(duì)經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)換擋達(dá)成了共識(shí)。

國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴表示，一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)后，都會(huì)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)減速或者調(diào)整的過(guò)程。國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和學(xué)者的研究表明，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率正下移至7%～8%的區(qū)間。這一判斷同時(shí)也暗示了中央對(duì)經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)放任不管。

7月16日，李克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上指出：“宏觀(guān)調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其‘下限’就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，‘上限’就是防范通貨膨脹。”

最近兩月連續(xù)出臺(tái)的舉措很好地貫徹了這一調(diào)控思路。為了穩(wěn)增長(zhǎng)、保“下限”，國(guó)家部署了部分領(lǐng)域的投資計(jì)劃，包括地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)、“寬帶中國(guó)”建設(shè)等等。

同時(shí)，為了使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，中央又很好地把握了這些舉措的方向、力度和節(jié)奏。投資領(lǐng)域的選擇十分慎重和有針對(duì)性，并且在推動(dòng)新一輪投資計(jì)劃的同時(shí)，開(kāi)展政府性債務(wù)的審計(jì)和規(guī)范，以防止盲目投資繼續(xù)放大風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了回暖跡象。最新數(shù)據(jù)顯示，7月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.3%，比6月份微升0.2個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，增速比上月加快了0.8個(gè)百分點(diǎn)，相關(guān)發(fā)電量和使用量都有所回升。

調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)突出

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本穩(wěn)定的前提下，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為最近一系列政策的著力點(diǎn)。梳理發(fā)現(xiàn)，中央在這方面的部署重點(diǎn)突出，力求打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，提出到2015年，使信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)3.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20%以上；基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)30%以上。

與此相配套，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案，首次把“寬帶網(wǎng)絡(luò)”定位為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，將加大投資普及寬帶覆蓋、大幅提高網(wǎng)絡(luò)速度，從而為信息消費(fèi)的擴(kuò)張打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

信息消費(fèi)是中央培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。8月中下旬的兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，還分別確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，以及研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。這些舉措體現(xiàn)了中央推動(dòng)新興服務(wù)消費(fèi)和生活性服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的意圖。

在努力補(bǔ)上消費(fèi)短板的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在加快。據(jù)工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，工信部和發(fā)改委聯(lián)合制定的化解產(chǎn)能過(guò)剩總體方案即將出臺(tái)。方案要求進(jìn)一步提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門(mén)檻，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將會(huì)被責(zé)令整改，甚至取消行業(yè)準(zhǔn)入資格。

工信部還將聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)密集出臺(tái)一系列化解產(chǎn)能過(guò)剩的配套政策，并將推行更加市場(chǎng)化的措施，嚴(yán)控水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)，令不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)范的企業(yè)最終退出市場(chǎng)。

與部分能耗高、污染重、效益低的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)形成鮮明對(duì)照，國(guó)家加大了在信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的扶持和改革力度。

8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，明確國(guó)家將從推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求，制訂、修訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的評(píng)價(jià)考核力度，加大中央預(yù)算內(nèi)資金和中央節(jié)能減排的投入，拓展投融資渠道等方面扶持這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

改革圍繞“放活微觀(guān)”

當(dāng)然，不管是穩(wěn)增長(zhǎng)，還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都離不開(kāi)改革這一主動(dòng)力。實(shí)際上，近來(lái)系列舉措的最大亮點(diǎn)還在于改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。7月20日起，我國(guó)全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平，利率市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步；

7月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了改革鐵路投融資體制等工作，明確要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，并向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；

8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)再度擴(kuò)容，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)范圍，由12省市擴(kuò)至全國(guó)；

8月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定出臺(tái)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施，再取消一批評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目；

8月22日，商務(wù)部表示國(guó)務(wù)院已正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。該試驗(yàn)區(qū)將在加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式等方面積極探索，形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”……

這一系列改革舉措，讓人感到中央繼續(xù)深化改革的決心。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，上述舉措也顯示了進(jìn)一步改革的取向，即按照“微觀(guān)政策要活”的要求“放活微觀(guān)”，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。

“推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本出路在深化改革。”王一鳴說(shuō)，這就要求明確界定政府和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步釋放出來(lái)。

8月27日，中共中央政治局會(huì)議決定，11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)將研究全面深化改革重大問(wèn)題。對(duì)此，我們充滿(mǎn)期待。