職教經(jīng)費(fèi)的“數(shù)字游戲”

“職業(yè)教育不容易出政績(jī)，省里哪愿意投入。但是，很多領(lǐng)導(dǎo)喊得、鬧得跟‘真重視’一樣。”近日，在一次內(nèi)部會(huì)議上中部某省代表說(shuō)。

來(lái)自另一個(gè)省的代表則表示：“光有《職業(yè)教育法》有啥用，省教育廳廳長(zhǎng)、處長(zhǎng)根本不敢在省領(lǐng)導(dǎo)面前開(kāi)口提職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的事。今天提了，明天職位就不保了。”

對(duì)這種行政不作為的現(xiàn)象，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)原校長(zhǎng)鍾秉林詳細(xì)透露說(shuō)：“1996年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而，至今只有遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、海南、重慶、新疆、廣西等11個(gè)省份制定實(shí)施了職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)其他20個(gè)省份尚未完成此項(xiàng)工作（香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣省未統(tǒng)計(jì)，記者注）。”

部分省級(jí)政府“五不作為”

除《職業(yè)教育法》外，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）都對(duì)省級(jí)政府制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出了具體的工作要求。

“改變職業(yè)教育弱勢(shì)地位，提高吸引力的第一要?jiǎng)?wù)就是省級(jí)政府依法行政，帶頭貫徹執(zhí)行有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)。”一位省級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，這樣才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育恢復(fù)性增長(zhǎng)。

然而，記者掌握的一份關(guān)于職業(yè)教育投入與保障調(diào)查報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)約有2/3的省級(jí)政府不依法行政，有關(guān)職教的法律法規(guī)在一些省份仍只是在墻上掛掛，具體表現(xiàn)為“五不”現(xiàn)象。

首先，不落實(shí)政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入比例。《職業(yè)教育法》規(guī)定：“各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)。”現(xiàn)實(shí)情況是，1996年～2008年中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)8.26倍，中等職業(yè)教育財(cái)政投入占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例由13%下降到6%。即使到2010年，中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比例仍是6.18%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)中等職業(yè)教育招生399.94萬(wàn)人，在校生1164.9萬(wàn)。到2010年，中等職業(yè)教育招生達(dá)到870.42萬(wàn)，在校生達(dá)到2238.5萬(wàn)。由于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與規(guī)模、需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，導(dǎo)致近半數(shù)的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)不到2001年頒布的《職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。

其次，不制定實(shí)施職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《職業(yè)教育法》規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”可是17年快過(guò)去了，有20個(gè)省份職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在“紙上談兵”階段。

第三，不按規(guī)定比例將教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求：“從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。”但是，全國(guó)大部分省份實(shí)際用于職業(yè)教育的比例都低于文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，不依法落實(shí)企業(yè)足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的政策。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，“企業(yè)按照職工工資總額的1.5%～2.5%提取，列入成本開(kāi)支，用于職工特別是一線(xiàn)職工的教育和培訓(xùn)”。省級(jí)政府不完善監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)職工培訓(xùn)工作處于無(wú)序、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。

第五，不統(tǒng)籌企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用。按照《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹實(shí)施〈職業(yè)教育法〉的通知》（勞部發(fā)〔1996〕197號(hào)）規(guī)定：“對(duì)未按規(guī)定用足職工教育經(jīng)費(fèi)和未開(kāi)展職工培訓(xùn)的企業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢婪ㄊ杖∑髽I(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職工教育經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于職業(yè)培訓(xùn)。”這一規(guī)定只有江蘇省政府統(tǒng)籌其中的0.5%部分，用于發(fā)展本地的職業(yè)教育；大部分省級(jí)政府沒(méi)有履行監(jiān)督職責(zé)。

中央好政策，地方執(zhí)行不到位

河北省一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)：“中央有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)理論上是好的，但是到了地方政府就執(zhí)行不到位，甚至出現(xiàn)適得其反的效果。”

以2012年秋季學(xué)期起擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍為例，中央財(cái)政統(tǒng)一按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)與地方財(cái)政按比例分擔(dān)。其中中部地區(qū)中央財(cái)政分擔(dān)60%，地方財(cái)政分擔(dān)40%。

可是，中央財(cái)政撥款到位后，地方財(cái)政配套的錢(qián)遲遲不到位，中等職業(yè)學(xué)校原來(lái)每年可以對(duì)每生收取2500～4000元學(xué)費(fèi)，現(xiàn)在免學(xué)費(fèi)后只能拿到1200元/人，收入急驟下降，生均經(jīng)費(fèi)低得很，導(dǎo)致招生越多損失越大。

同時(shí)，不少縣級(jí)職教中心招生、培養(yǎng)與就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但政府公共教育經(jīng)費(fèi)對(duì)其撥款的基數(shù)仍停留在20世紀(jì)90年代水平；一些政府對(duì)城市教育費(fèi)附加的30%不給職業(yè)教育。有時(shí)候上級(jí)來(lái)檢查督促時(shí)，政府會(huì)臨時(shí)撥付配套資金。可是，檢查組一走，政府又把配套資金拿走了，全在“玩數(shù)字”游戲。

據(jù)山西省一位官員介紹，省財(cái)政一年給全省中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金等資金為10多億元。省財(cái)政部門(mén)認(rèn)為，教育拿了那么多錢(qián)了，不愿再支持制定、實(shí)施職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“在當(dāng)前中國(guó)國(guó)情下，在一些省的領(lǐng)導(dǎo)眼里，職業(yè)教育比不上樓堂館所重要，更不要說(shuō)較之動(dòng)輒投資幾十億甚至上百億元的城市主題公園、仿古一條街等形象工程了。”東部教育行政部門(mén)一位官員剖析說(shuō)。

據(jù)透露，在一些省份，關(guān)于職業(yè)教育的大話(huà)說(shuō)得多，實(shí)際工作干得少。比如，2004年國(guó)家提出大力發(fā)展職業(yè)教育戰(zhàn)略時(shí)，西南某省就辦職業(yè)高中；2005年，全國(guó)學(xué)習(xí)天津經(jīng)驗(yàn)辦普通高中滿(mǎn)足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育需求，該省就集中人力、物力、財(cái)力辦普通高中。全省教育發(fā)展戰(zhàn)略一直搖擺不定，職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至今沒(méi)有定論。

對(duì)部分省級(jí)政府把職業(yè)教育作為“額外負(fù)擔(dān)，不愿投入”的行政不作為現(xiàn)象，國(guó)家行政學(xué)院行政學(xué)部教授汪玉凱、京衡律師集團(tuán)事務(wù)所主任陳有西等知名專(zhuān)家表示：“從沒(méi)有碰到這種情況，無(wú)話(huà)可說(shuō)。”

“職業(yè)教育要有為才有位”

在調(diào)查采訪(fǎng)中，一些人把地方政府“不重視”“不支持”“不發(fā)展”職業(yè)教育的深層次原因梳理為：省級(jí)政府對(duì)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》不依法行政與履職；分管教育的領(lǐng)導(dǎo)往往是“無(wú)知少女”，即無(wú)黨派、知識(shí)分子、少數(shù)民族、女性領(lǐng)導(dǎo)，在同級(jí)黨委人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等重大決策中缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)；寧愿讓職業(yè)院校破破爛爛，也要把樓堂館所建設(shè)得金碧輝煌，等等。

毋容置疑，這些都是客觀事實(shí)。但是，對(duì)于這些問(wèn)題，寧波市教育局局長(zhǎng)沈劍光的一席話(huà)更加具有理性與建設(shè)性。“職業(yè)教育要有為才有位。”他說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，職業(yè)教育發(fā)展成為了全市一張重要的“名片”。在2002年國(guó)務(wù)院總理朱镕基出席的第四次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議、2005年國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席的第五次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，寧波市都作了典型發(fā)言。

寧波市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障力度走在了全國(guó)前列。據(jù)了解，這個(gè)計(jì)劃單列市2012年高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入9.19億元，占全市教育經(jīng)費(fèi)總投入的4.38%，生均財(cái)政性撥款定額為1萬(wàn)元，加上每年7000元左右的學(xué)費(fèi)收入，同市屬本科院校1.2萬(wàn)元生均財(cái)政性撥款加上每年4000多元學(xué)費(fèi)的收入水平相當(dāng)。中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入21億元，占全市教育經(jīng)費(fèi)總投入8.02%，生均財(cái)政性公用經(jīng)費(fèi)撥款為5920元/年，約為普通高中的2倍。

俗話(huà)說(shuō)，會(huì)哭的孩子有奶吃。現(xiàn)在看來(lái)，職業(yè)院校光會(huì)哭窮、不會(huì)干事，同樣沒(méi)有“奶”吃。一位官員說(shuō)：“上面要有政策，下面要有作為，錢(qián)就容易爭(zhēng)取到。否則，光空頭要錢(qián)，政府是不會(huì)給的，給了也不放心。”

建議督促20個(gè)省級(jí)政府依法履職

中部某省官員向記者透露政府工作的“潛規(guī)則”說(shuō)：“真重視的領(lǐng)域人家根本不用喊，往往喊得越響的地方是假重視。”鍾秉林委員也對(duì)一些學(xué)校與地方政府急功近利的政績(jī)觀表示憂(yōu)慮。“辦好職業(yè)教育需要轉(zhuǎn)變教育觀念，健全政策保障機(jī)制，深化改革激發(fā)活力，沒(méi)有政策保障機(jī)制，光靠召開(kāi)會(huì)議或發(fā)紅頭文件很難湊效。”鍾秉林說(shuō)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融室副主任馬洪范研究發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略后說(shuō)，一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，通過(guò)法律制度、政策安排和公共資源配置予以保障；二是加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)，建立有效的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

據(jù)馬洪范介紹，美國(guó)職業(yè)教育主要由社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，其經(jīng)費(fèi)5%來(lái)自聯(lián)邦政府撥款，60%來(lái)自州政府撥款，11%來(lái)自地方政府撥款，15%來(lái)自學(xué)費(fèi)收入，9%來(lái)自其他收入；新西蘭職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)70%來(lái)自政府，20%來(lái)自學(xué)費(fèi)，10%來(lái)自社會(huì)資助；澳大利亞TAFE學(xué)院90%以上的經(jīng)費(fèi)來(lái)自聯(lián)邦政府和州政府撥款。

從初始職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家政府投入占比更大，奧地利為98%，荷蘭92%，法國(guó)84%，挪威80%～85%。

據(jù)全國(guó)人大常委王佐書(shū)透露，全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)上重普教輕職教、重學(xué)歷輕技能的問(wèn)題比較突出；職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊張，投入不足，相當(dāng)一部分學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋。

全國(guó)政協(xié)委員鍾秉林已向有關(guān)部委提交提案，建議國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部制定措施，督促20個(gè)省級(jí)政府改變行政不作為的狀況，依法履職，全面開(kāi)展職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，在2014年全國(guó)兩會(huì)期間將各地落實(shí)情況向社會(huì)公布。

同時(shí)，他建議高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到并逐步超過(guò)本地區(qū)普通本科院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%，并根據(jù)政府財(cái)力、物價(jià)水平等因素變化，建立職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥款動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制與保障監(jiān)督機(jī)制。