群眾“主考”黨風廉政建設(shè)：排名倒數(shù)領(lǐng)導不得評優(yōu)

2013年6月的一天，接到市紀委發(fā)來的黨風廉政建設(shè)社會評價結(jié)果的情況后，綿竹市委常委、紀委書記張啟兵長舒了一口氣。

“每半年公布結(jié)果之前，我們都非常緊張，感到壓力很大。雖然我們做了很多工作，但不知道群眾怎么評價。”讓張啟兵欣慰的是，在2013年上半年的測評中，綿竹名列德陽市第一，全省前列，繼2012年年底排名“逆襲”100多位后，名次繼續(xù)提升。

2011年以來，一次次讓群眾“主考”黨和政府抓黨風廉政建設(shè)成效的民意調(diào)查，在四川定期開展。劍之所及，黨政機關(guān)干部切身體會到了民意之重，負有黨風廉政建設(shè)責任的一把手們，更承受著前所未有的壓力。

量化考核黨風廉政建設(shè)

2012年5月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文明確，今后每年都將對全省21個市（州）、181個縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導班子抓黨風廉政建設(shè)情況進行民意調(diào)查，并將結(jié)果納入年度考核。此時，距四川首次開展此項活動，僅過去半年多。

“對各地反腐倡廉工作實施社會評價，還提升到省委省政府決策層面，四川是全國第一家。”四川省紀委黨風政風監(jiān)督室負責人透露。而在“全國第一”的背后，則蘊藏著對黨風廉政建設(shè)責任制考核方式的探索，體現(xiàn)出決策者聽真話、體民情的決心。

事實上，10多年前，四川就開始在責任制考核中引入群眾評價。省紀委人士回憶，那時領(lǐng)導帶隊到市州，由市州組織干部開會，現(xiàn)場發(fā)放、填寫測評表。但一段時間后，其弊端逐漸顯露：一些地方得分屢屢“飆高”，甚至出現(xiàn)了滿分。

2008年，四川新增了針對當?shù)亍皟纱砣瘑T”的問卷調(diào)查。不過，問卷回收率各地有高有低，整體回收率不超過50%。后來，這種方式亦被取消。

2011年，四川省委常委、紀委書記王懷臣指出，“群眾滿意是檢驗反腐倡廉成效的最高標準”。為促進各地黨政領(lǐng)導履行“一崗雙責”，他要求對黨風廉政建設(shè)成效進行“社會評價”。

經(jīng)過不斷摸索，2011年年底，隨機選擇群眾參與的“黨風廉政建設(shè)群眾滿意度測評”（后更名為“黨風廉政建設(shè)社會評價”）揭開面紗。其頗具“殺傷力”的懲罰措施：“評價結(jié)果占責任制考核的比重不低于30%”“排名倒數(shù)第一的市（州）、排名倒數(shù)三位的縣（市、區(qū)），黨政領(lǐng)導班子成員不得評先評優(yōu)”等規(guī)定，讓各地備感壓力。

測評科學與否，設(shè)計問卷至關(guān)重要。“我們請專家參與論證，設(shè)計了重視度、遏制度、廉潔度、信心度4個一級指標，下設(shè)15個二級指標。”省紀委人士透露，指標還會根據(jù)當年重點工作進行調(diào)整。如今年上半年測評，就將一個二級指標變更為群眾高度關(guān)注的“糾正領(lǐng)導干部特權(quán)行為的成效”。

社會評價具體測評工作由省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心操刀。“我們通過計算機輔助電話系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)縣大小，隨機訪問120～280個有效樣本（2011年年底為100個樣本），請群眾打分并生成結(jié)果。2012年年底，還根據(jù)市州建議，在樣本中增加了手機用戶，占總量的一半。”中心主任唐學清說。

過程全為隨機，結(jié)果并非隨意。四川省紀委人士透露，總體來看，民意調(diào)查結(jié)果和省紀委、監(jiān)察廳平時了解掌握的情況比較吻合。從2011年的81.71，到2013年上半年的83.24，群眾對全省黨風廉政建設(shè)工作的滿意度逐年上升。

“如此成績，何為一流？”

“2011年第一次測評時，我們還摸不著頭緒，結(jié)果出來后，被叫到縣委書記辦公室，才感到壓力山大。”川東某縣紀委領(lǐng)導回憶。當年，該縣測評結(jié)果全省靠后。

這名領(lǐng)導曾見過發(fā)到市上的反饋函，附件中分區(qū)縣列出的群眾意見，讓他直冒冷汗。“不公開透明、存在貪污腐敗……”而省紀委報告披露，“原汁原味”正是結(jié)果反饋的特色。

盡管省紀委強調(diào)排名不是目的，但測評結(jié)果和排名放上各地一把手辦公桌的效果是，一把手對黨風廉政建設(shè)的重視程度、推動力度，都達到新的水平，測評的后續(xù)作用持續(xù)發(fā)酵。

“2011年度和2012年上半年兩次結(jié)果反饋后，21個市（州）委書記都做了批示，這在紀委以往的工作中是少有的。”省紀委黨風政風監(jiān)督室負責人強調(diào)。而市（州）書記批示用語之嚴厲，要求之具體，亦耐人尋味。

某市在兩次測評中名列前茅，市委書記批示“可喜可賀”后，話鋒一轉(zhuǎn)，要求“群眾反映問題不管是否屬實，也要引起高度重視”，并提出目標：“繼續(xù)保持前列。”

某市排名中游，市委書記表示：“應作為重要參考，以科學態(tài)度看待。”并分析：“看來宣傳不到位是主要問題。”

對一些排名不太理想的市（州），書記更少不了放狠話、提要求。“如此成績，何為一流？”“痛下決心、整改提高！”還有書記發(fā)問：“這與我們的工作力度相去甚遠，原因在哪里？建議好好分析一下，迎頭趕上。”

很快，加強結(jié)果運用被提上日程。省紀委出臺文件要求各地，將結(jié)果作為查找突出問題，改進工作的依據(jù)。成都市領(lǐng)導約談該市在全省排名靠后的區(qū)縣一把手；南充將社會評價指標“責任分解”到27個市級部門；眉山梳理出6方面問題推進專項治理；廣安不定時、不定地點、不定人暗訪干部作風；還有市州還將社會評價占區(qū)縣責任制考核的比重提高到50%……

記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，社會評價開展1年多來，多地始終對此高度重視。專家分析，這是由社會評價的“殺手锏”——結(jié)果的不確定性決定的。因為不確定，排名靠前者要保名次，靠后者要“升位”；位處中游，市州內(nèi)部也有考核，大家都不敢怠慢。

排名要升位，工作先“升級”

“爭先”的情緒，最終落實到工作上。多地紛紛“眼光向下”。一時間，領(lǐng)導干部大接訪、紀委書記下基層、維護民利專項治理等活動次第啟動。

多地紀委曾向省紀委有關(guān)人士請教，如何在日常工作中提升群眾滿意度。對方給出三個“錦囊”：抓實工作、轉(zhuǎn)變作風、做好宣傳。然而，要使工作貼近群眾，做出新意，實屬不易。

廣元市在之前4次黨風廉政建設(shè)社會評價中均名列前茅，其工作特色之一在于，將廉政風險防控、“三早”預警機制、與面向基層的村廉勤委建設(shè)一同推進，同時查處群眾身邊的腐敗，如對群眾反感的打麻將賭博、公車私用、奢侈浪費等進行暗訪和處理，暢通群眾舉報問題的渠道等。

觀察人士指出，社會評價中群眾打分的依據(jù)，很可能是辦某件事時與政府打交道的總體印象，因此地方要“升位”，轉(zhuǎn)作風成了首要任務。2012年，巴中市不光開展全市機關(guān)干部作風巡查，問責358人；市、縣（區(qū)）干部還為群眾辦好事、實事7868件，在服務中感知群眾所需所想，從思想上拉近干群距離。

綿陽市則在宣傳上打起“親民牌”，該市社會評價排名亦穩(wěn)居前列。綿陽開通的政務微博群、網(wǎng)絡(luò)議事廳、綿州論壇等新媒體，既傳播反腐新聞，又成了幫群眾解決問題的“捷徑”。2012年8月初，農(nóng)民陳云清通過網(wǎng)絡(luò)，向市委書記羅強反映了自己家“斷頭路”的情況，2個月后，道路被打通。

不過，各地工作如何更貼近老百姓，如宣傳中如何運用群眾喜聞樂見的形式，而不是停留在簡單地發(fā)發(fā)傳單上，一些地方的思路亦需“升級”。

臨近測評，成都、樂山、南充等地區(qū)縣還有高招——仿照省里的形式，委托當?shù)亟y(tǒng)計局隨機開展?jié)M意度測評。南充閬中市2012年年底排名靠后，“上上下下都憋著一口氣”，一邊發(fā)力查案、搞宣傳，一邊購置調(diào)查設(shè)備，并將自主測評放在省里調(diào)查前1個月，有針對性地整改。今年上半年，該市排名提升47位。

對受訪群眾而言，為黨政機關(guān)反腐倡廉工作評分，是一次難得的經(jīng)歷。

“接到統(tǒng)計局的電話，我感到很驚奇。”內(nèi)江市中區(qū)一名群眾說，他對落實“八項規(guī)定”情況一項打分較高，“因為街上喝酒喝紅臉的干部確實少了”。打完分，最后是為黨和政府工作提建議的開放題。“我說，希望政府制定政策時，多聽聽老百姓的意見。”

回歸“民本”思想

四川開展黨風廉政建設(shè)社會評價1年多來，獲得了中央紀委的肯定及各界的廣泛關(guān)注。

今年春，江西省委常委、紀委書記周澤民來川調(diào)研社會評價后，擬將此項工作在贛推廣。

“就黨風廉政建設(shè)工作聽取群眾意見，讓群眾評價政府，這是一個進步。”北京航空航天大學教授、反腐專家任建明認為，民意將對反腐倡廉起到促進作用。

四川省社科院政治學所副所長廖沖緒則指出，社會評價是“民本”思想的回歸。

“它整合了‘為人民服務’的觀念與實際操作中的‘對上負責’機制，通過自上而下的部署和剛性考核，將群眾的訴求‘傳導’到各地，‘倒逼’各級領(lǐng)導決策時關(guān)注民生、聽取民意。”廖沖緒說。

德陽市羅江縣委書記羅宗志也感慨：“社會評價，讓我們深深感受到了另一種力量——社會監(jiān)督的壓力。”

任建明還對社會評價的操作方式提出建議：“應該加強公開透明力度，如將現(xiàn)在內(nèi)部通報的排名和報告，逐漸向社會公開，增大群眾監(jiān)督的力度。”此外，“因紀委與統(tǒng)計局歸屬于黨政系統(tǒng)，能否考慮委托體制外權(quán)威的第三方來調(diào)查，增強可信度”？

對逐步公開，四川已有回應。“我們將要求各地，把群眾反映問題的整改情況通過新聞媒體等予以反饋。”省紀委人士說。2013年7月起，深入開展群眾路線教育實踐活動之際，根據(jù)省委十屆三次全會部署，四川首次對發(fā)改、教育、公安等48個政府部門和電力、郵政等18個公共服務行業(yè)開展政風行風滿意度測評，結(jié)果將作為責任制考核、績效考核等的依據(jù)。

7月31日，記者來到省統(tǒng)計局民調(diào)中心，幾十名訪問員正戴著耳機，熟練發(fā)問和操作。中心人員介紹，這次測評根據(jù)不同行業(yè)特殊性，采用電話訪問、面訪、問卷調(diào)查等不同形式。

這次，“壓力傳導”的速度似乎更快。7月30日，省質(zhì)監(jiān)局召開政風行風建設(shè)座談會，政風行風監(jiān)督員向局領(lǐng)導提出7點建議。省工商局紀檢組人員告訴記者，該局最近針對評議時發(fā)現(xiàn)的問題再次自查，梳理出了有針對性的措施。

“黨風廉政建設(shè)社會評價與政風行風群眾滿意度測評一道，形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋四川黨風廉政建設(shè)各個方面的社會監(jiān)督體系，將進一步強化‘以人為本，執(zhí)政為民’理念，提升反腐倡廉的科學化水平。”省紀委有關(guān)負責人表示。

社會評價對黨政機關(guān)做好工作的“倒逼”還在繼續(xù)。最近，張啟兵將很大精力放到了推進成立農(nóng)村集體“三資”委托代理中心上，他坦言，“三資”問題是社會評價中群眾反映集中的問題。他說，要在社會評價中保持“全省前列”，他們還有很多工作要做。