歐洲養(yǎng)老金改革：晚退休還是多交錢？

對(duì)于歐洲普通民眾來說，他們的高福利制度近年不斷傳來壞消息，許多國(guó)家正在進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口和國(guó)家財(cái)政赤字。

事實(shí)上，養(yǎng)老金制度改革一直存在于許多西方國(guó)家政府的日程表上。面對(duì)人口老齡化趨勢(shì)和國(guó)家債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，許多高福利國(guó)家不得不痛下狠手，加速養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整。曾經(jīng)令人艷羨的“養(yǎng)老天堂”面臨尷尬，要么晚點(diǎn)退休，要么多交點(diǎn)錢，歐洲老人越來越老不起。

英國(guó)：

領(lǐng)取國(guó)家養(yǎng)老金最低年齡將提高至68歲

2013年1月14日，英國(guó)政府正式向外界公布了養(yǎng)老金改革方案。媒體稱，這是英國(guó)政府自設(shè)立養(yǎng)老金制度以來最大幅度的一次改革。方案決定逐步提高領(lǐng)取國(guó)家養(yǎng)老金的最低年齡，2020年，最低年齡將提高至66歲，2028～2046年間將提高至68歲。而到時(shí)候想要領(lǐng)取政府全額養(yǎng)老金（目前估算金額約為每周144英鎊），此前需每周繳納國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)長(zhǎng)達(dá)35年。

英國(guó)國(guó)內(nèi)輿論眾說紛紜。批評(píng)者認(rèn)為，退休年齡提高是不可接受的。由于健康因素，許多人不可能在將近70歲的年紀(jì)仍然找到愿意雇用他們的企業(yè)。

但英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表評(píng)論稱，女性和自我雇用者將成為改革方案的受益者，重大疾病患者和殘障人士也得以享受社會(huì)平均養(yǎng)老金，“是值得稱贊的進(jìn)步”。

在英國(guó)，養(yǎng)老金制度存世已久。早在1908年，英國(guó)政府就頒布了《養(yǎng)老金法案》。《貝弗里奇報(bào)告》的推出更可以說是整個(gè)“福利社會(huì)”建設(shè)的綱要，其關(guān)于社會(huì)福利的主張核心思想，是不論公民具有何種職業(yè)、收入如何，應(yīng)根據(jù)其需要獲得社會(huì)福利覆蓋。二戰(zhàn)之后，由于具有良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，英國(guó)被稱為“從墳?zāi)沟綋u籃”的高福利國(guó)家。

然而，新世紀(jì)以來，原先的養(yǎng)老金制度似乎越來越難以為繼。2002年，布萊爾工黨政府推行了一次改革，在那次改革中，英國(guó)公共部門雇員領(lǐng)取養(yǎng)老金最低年限已由60歲提高至65歲。《英國(guó)2008年養(yǎng)老金法》規(guī)定，從2012年起，實(shí)行養(yǎng)老金個(gè)人賬戶制度，取消了原有的基本養(yǎng)老金、輔助養(yǎng)老金等類別，將所有項(xiàng)目合并成一筆數(shù)額統(tǒng)一的政府養(yǎng)老金。

針對(duì)新一輪改革，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》評(píng)論指出，在以亞洲為中心的新世界秩序中，西方國(guó)家的福利體制將被證明過于寬松，需要反思。英國(guó)政府的改革似乎是沿著提高最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡以及增加繳納年限的思路，越走越遠(yuǎn)。

法國(guó)：

養(yǎng)老金繳費(fèi)將長(zhǎng)達(dá)43年

2013年8月27日，法國(guó)總理讓·馬克·埃羅宣布了最新的養(yǎng)老金制度改革方案，并將在今年10月份送交議會(huì)表決。埃羅表示，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力以及失業(yè)率持續(xù)上升，養(yǎng)老金體制改革勢(shì)在必行。“如果不采取措施，到2020年養(yǎng)老保險(xiǎn)赤字將達(dá)到207億歐元，到2040年將上升至270億歐元。”

為填補(bǔ)未來的養(yǎng)老金缺口，法國(guó)政府決定自2014年始逐步提高在職職工與企業(yè)需繳納的社會(huì)分?jǐn)偨穑答B(yǎng)老金繳費(fèi)），2014～2017年共提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。而令法國(guó)民眾慶幸的是，法定退休年齡仍可保持62歲不變。然而，如果想領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，社會(huì)分?jǐn)偨鸬睦U納年限將從目前的41年繼續(xù)增加，在2035年達(dá)到43年。

繼富人征稅計(jì)劃后，奧朗德政府的改革措施再一次激起了各方的爭(zhēng)議。9月9日公布的一項(xiàng)民調(diào)中，81%的法國(guó)人表示擔(dān)憂自己的退休生活保障。

事實(shí)上，這已經(jīng)是法國(guó)20年來的第五次養(yǎng)老體系改革了。法國(guó)曾一度實(shí)行養(yǎng)老金收入雙軌制。20世紀(jì)90年代，針對(duì)公共部門和私營(yíng)部門雇員，無論是在退休年齡和社會(huì)分?jǐn)偨鹄U納年限兩方面都實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。2003年，總理菲永力推標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化改革。改革后，養(yǎng)老金收入包括以收入決定的公共養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)有別的職業(yè)年金計(jì)劃，以及自愿性職業(yè)養(yǎng)老金。

最近的一次改革是在2010年，薩科齊政府曾強(qiáng)硬推行退休制改革，將退休年齡由60歲延長(zhǎng)到62歲，全額養(yǎng)老金領(lǐng)取年限由65歲提高至67歲。該法案曾在法國(guó)引起上百萬(wàn)人的大規(guī)模罷工抗議活動(dòng)。有評(píng)論認(rèn)為，此舉間接導(dǎo)致了薩科齊在2012年的大選中連任失敗。

德國(guó)：

最慷慨制度面臨資金缺口和“貧富差”

根據(jù)2003年施羅德政府的“2010政綱”，2012年起，德國(guó)關(guān)于職工67歲退休的法律生效。至此，德國(guó)養(yǎng)老金制度已近10年未變。

在歐盟中，德國(guó)無論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是社會(huì)福利水平方面都是領(lǐng)跑者。與其他歐盟國(guó)家相比，德國(guó)的養(yǎng)老金體系在經(jīng)受了2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2011年歐債危機(jī)的洗禮后仍可保持穩(wěn)定。有媒體評(píng)論指出：“德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是世界上最慷慨的制度之一。德國(guó)一位拿平均工資的普通全職工人退休后獲得的養(yǎng)老金約占工資的70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)退休人員40%的比例。”

《墨爾本全球養(yǎng)老金指數(shù)》報(bào)告分析認(rèn)為，德國(guó)的養(yǎng)老金系統(tǒng)包括三個(gè)部分，分別由法定養(yǎng)老保險(xiǎn)（由個(gè)人職業(yè)生涯中積累的年金積分決定）、低收入職工安全年金網(wǎng)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃（絕大多數(shù)人選擇）組成。

然而，這個(gè)最慷慨的制度恐難持續(xù)。早在2010年，歐洲央行理事、德國(guó)央行行長(zhǎng)韋伯就曾公開表示，由于退休人數(shù)日增和在職員工日減，德國(guó)養(yǎng)老金體系面臨考驗(yàn)，亟須增強(qiáng)增長(zhǎng)潛力。2013年以克里斯托弗·施密特為首的幾位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家撰文認(rèn)為，現(xiàn)政府應(yīng)考慮制定新的改革規(guī)劃，將公民法定退休年齡提高到70歲。

德國(guó)養(yǎng)老金制度的另一項(xiàng)隱憂，在于養(yǎng)老金在不同群體間差距過大，包括女性以及低收入者在內(nèi)的弱勢(shì)群體往往獲得較低的退休金。9月1日，德國(guó)大選前唯一一場(chǎng)電視辯論在柏林舉行。挑戰(zhàn)者施泰因布呂克借養(yǎng)老金問題向現(xiàn)任總理默克爾發(fā)力，提出需要改革以解決公務(wù)員退休金與職工養(yǎng)老金差距擴(kuò)大問題。

德國(guó)養(yǎng)老金制度是否會(huì)改革，今年大選之后便可見分曉。

澳大利亞：

對(duì)養(yǎng)老金收益征稅

身為重要的英聯(lián)邦成員國(guó)之一，澳大利亞在政治體制及法律體系等許多方面都沿襲歐洲傳統(tǒng)。然而，在養(yǎng)老金體制方面，澳大利亞卻與眾不同。

澳大利亞養(yǎng)老保險(xiǎn)體制有三個(gè)重要支柱，即公共養(yǎng)老保險(xiǎn)、雇主須繳納的養(yǎng)老金和個(gè)人自愿性繳納的養(yǎng)老金。公共養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡是達(dá)到領(lǐng)取年齡的澳大利亞居民均可領(lǐng)取。領(lǐng)取方式也頗為自由，可以一次全部領(lǐng)取，也可逐年領(lǐng)取。

2013年4月，澳大利亞養(yǎng)老金事務(wù)部長(zhǎng)比爾·肖頓宣布養(yǎng)老金制度改革方案。方案決定，從2014年7月起，每年超過10萬(wàn)澳元的退休養(yǎng)老金收益將被征稅15%，而非之前的免稅。澳財(cái)長(zhǎng)韋恩·斯萬(wàn)則認(rèn)為，基于5%的回報(bào)率，只有基金賬戶余額超過200萬(wàn)澳元的人才會(huì)受到影響。由于法案不具有追溯力，因此居民有足夠的時(shí)間調(diào)整自己的養(yǎng)老賬戶計(jì)劃。

該方案有望在4年內(nèi)帶來約9億澳元的稅收。澳媒體評(píng)論指出，此方案的出臺(tái)源于現(xiàn)任政府改善年收入不振的考慮。

然而，方案一出臺(tái)即遭到了反對(duì)黨自由黨——國(guó)家黨聯(lián)盟的反對(duì)。而就在剛剛過去的9月7日，自由黨領(lǐng)袖托尼·阿博特在大選中獲勝，成為澳大利亞第28位總理。澳大利亞未來的養(yǎng)老金制度改革或仍存變數(shù)。