念好“促、變、提”三字經(jīng) 著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

河南省委書記郭庚茂最近指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，就是完善功能，提升水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，向更大規(guī)模、更高水平、更好質(zhì)量邁進(jìn)，有力帶動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)三化協(xié)調(diào)四化同步，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大支撐引導(dǎo)作用。這為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提出了新的更高要求。

河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，在商丘這樣一個(gè)農(nóng)村人口多、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，要想加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

近年來，商丘緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金機(jī)遇期，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主平臺(tái)建設(shè)，取得了明顯成效。2012年，全市11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資占比超過73%，對(duì)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到75%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在85%以上。2012年，河南省委、省政府批準(zhǔn)商丘為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的突破口、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺(tái)，對(duì)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，加快跨越發(fā)展作用獨(dú)特、意義重大。

河南省委對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提出的新任務(wù)、新要求是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的又一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們深感責(zé)任重大。盡管商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得了成績，但還有不足之處，主要表現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展不平衡，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間還存在差異；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需進(jìn)一步加快；集約節(jié)約水平有待于進(jìn)一步提高，配套服務(wù)功能還需進(jìn)一步完善。我們要緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，確保三年時(shí)間內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展向更大規(guī)模、更高水平、更好質(zhì)量邁進(jìn)。在具體工作中，就是要念好“促、變、提”三字經(jīng)，在“四促四變四提”上下更大功夫。

念好“促”字經(jīng)——促進(jìn)集群發(fā)展、產(chǎn)城互動(dòng)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效、機(jī)制完善

促進(jìn)集群發(fā)展，就是要突出產(chǎn)業(yè)集聚，圍繞做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素，著力構(gòu)建規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“兩突出”、“兩緊盯”：“兩突出”即突出龍頭帶動(dòng)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要著力培育一個(gè)叫得響、有影響、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；突出招大引強(qiáng)，圍繞龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商引資活動(dòng)，力爭(zhēng)引來有影響的大企業(yè)、大集團(tuán)。“兩緊盯”即緊盯與我們聯(lián)系緊密的長三角、江浙閩地區(qū)；緊盯全國的行業(yè)龍頭老大，加強(qiáng)同全國性行業(yè)協(xié)會(huì)的密切合作，以商招商、定向招商。

促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)，就是要堅(jiān)持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，把建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展空間、創(chuàng)造條件。通過推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，改善生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、融合發(fā)展。當(dāng)前要進(jìn)一步加快保障房建設(shè)進(jìn)度，開展中小學(xué)校擴(kuò)容工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增計(jì)劃，讓進(jìn)城的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)有就業(yè)、有住房、孩子有學(xué)上、醫(yī)療養(yǎng)老有保障的“四有”目標(biāo)。

促進(jìn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，就是要圍繞洽談項(xiàng)目促落地、落地項(xiàng)目促開工、在建項(xiàng)目促投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目促達(dá)產(chǎn)、市場(chǎng)好的產(chǎn)品促滿負(fù)荷生產(chǎn)、需求大的項(xiàng)目促產(chǎn)能擴(kuò)張，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高綜合效益。當(dāng)前要利用第二季度的施工黃金期，加快項(xiàng)目進(jìn)度，盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要廣泛開展企業(yè)幫扶活動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)增長，切實(shí)加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)，確保企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

促進(jìn)機(jī)制完善，就是圍繞主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展、持續(xù)提升的新要求，著力完善工作推進(jìn)機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向更大規(guī)模、更高水平、更好質(zhì)量上邁進(jìn)，著力增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。如服務(wù)機(jī)制重點(diǎn)是構(gòu)建服務(wù)體系，完善配套功能，增強(qiáng)吸引力和承載力；管理機(jī)制重點(diǎn)是形成條塊結(jié)合、精干高效、動(dòng)態(tài)管理的工作體系；評(píng)價(jià)機(jī)制重點(diǎn)是研究全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法，按照類別要求，制定出有針對(duì)性的具體辦法措施；節(jié)約集約機(jī)制重點(diǎn)是堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，盡力提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；政策扶持機(jī)制重點(diǎn)是完善財(cái)稅體制，著力提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力。

念好“變”字經(jīng)——實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力由弱到強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群由散到聚的變化

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大的變化，就是要搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，再掀大招商和項(xiàng)目建設(shè)高潮，引進(jìn)重大項(xiàng)目，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展提供有力支撐。當(dāng)前特別要重點(diǎn)圍繞電子信息、汽車及零部件、食品、家電、家具、紡織服裝及制鞋、新型建材、金屬制品等轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯的工業(yè)行業(yè)，力爭(zhēng)有更多、更大的項(xiàng)目落戶商丘。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次由低到高的變化，就是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮科研院所優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開展技術(shù)創(chuàng)新，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，建設(shè)技術(shù)中心、檢測(cè)中心、孵化中心和研發(fā)中心，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造商丘經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力由弱到強(qiáng)的變化，就是要按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)，大力開展定向招商，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精加工產(chǎn)品、高端產(chǎn)品和終端產(chǎn)品，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。商丘市要依托煤化工、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)下游精深加工項(xiàng)目，大力實(shí)施改造升級(jí)項(xiàng)目，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群由散到聚的變化，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，科學(xué)編制規(guī)劃，抓龍頭、育集群，抓補(bǔ)鏈、補(bǔ)短板，抓延鏈、增效益，抓配套、促集合，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推動(dòng)功能集合構(gòu)建，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體系。總結(jié)商丘市建設(shè)“中國冷谷”的經(jīng)驗(yàn)，把龍頭帶動(dòng)作為培育產(chǎn)業(yè)集群的突破口，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，大力開展定向招商，努力在集群式產(chǎn)業(yè)鏈組團(tuán)引進(jìn)上不斷突破。同時(shí)積極吸引上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的配套補(bǔ)鏈，促進(jìn)商丘區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。

念好“提”字經(jīng)——提升革命斗志、工作水平、創(chuàng)新能力、隊(duì)伍素質(zhì)

提升革命斗志，就是要保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展涉及到干部群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也涉及到我們領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，某種意義上說本身就是一場(chǎng)革命。商丘在沒有資源、沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、沒有成熟市場(chǎng)的情況下，全市上下以時(shí)不我待、頑強(qiáng)拼搏的高度負(fù)責(zé)精神，做到了無中生有，引來了一大批項(xiàng)目落戶商丘，探索走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)跨越發(fā)展的有效路徑。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們要保持并弘揚(yáng)這種精氣神，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個(gè)大舞臺(tái)上，繼續(xù)演繹讓組織放心、群眾滿意、人民受益的生動(dòng)劇目，為商丘長遠(yuǎn)發(fā)展出力，為三商父老鄉(xiāng)親謀利。

提升工作水平，就是在招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目、要素保障、配套能力等方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化工作執(zhí)行力，切實(shí)提高運(yùn)作水平，認(rèn)真研究解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重大問題，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上水平、上臺(tái)階。對(duì)于基礎(chǔ)較好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要拉高標(biāo)桿、提升檔次；對(duì)于有一定發(fā)展基礎(chǔ)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要完善鏈條、補(bǔ)齊短板，快速壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；對(duì)于特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不鮮明、發(fā)展速度慢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要加壓驅(qū)動(dòng)，招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，全力為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航、搞好服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，打造商丘宜業(yè)宜居優(yōu)良環(huán)境；重信守諾，樹立形象，堅(jiān)持不懈地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)軟實(shí)力。

提升創(chuàng)新能力，就是圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，用創(chuàng)新的理念使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的加快發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，突出節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保，推動(dòng)土地開發(fā)整理、投融資擔(dān)保、人力資源開發(fā)三個(gè)平臺(tái)建設(shè)，提升破解瓶頸、增強(qiáng)保障的能力。積極培育金融、中介、咨詢、產(chǎn)品展示等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套條件。要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的污水處理廠年底前全部建成并投入運(yùn)行。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索建立集約、綠色、環(huán)保、循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

提升隊(duì)伍素質(zhì)，就是建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。近年來，商丘事業(yè)的發(fā)展得益于干部素質(zhì)的提高，通過干部上層次推動(dòng)了工作上臺(tái)階。要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部、識(shí)別干部的主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)，鼓勵(lì)優(yōu)秀的干部到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)去歷練、做貢獻(xiàn)，讓優(yōu)秀干部在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中大展身手，建功立業(yè)。建設(shè)過硬的干部隊(duì)伍，一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，一個(gè)人只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能站得高、看得準(zhǔn)、做得實(shí)、走得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)。不重視黨性修養(yǎng)、職業(yè)修養(yǎng)和人格修養(yǎng)的人，其人生觀、價(jià)值觀、世界觀的“大三觀”，地位觀、利益觀、權(quán)力觀的“小三觀”，肯定都要出問題，最終害人害己。所以，活到老、學(xué)到老必然終身受益。二要注重實(shí)踐，實(shí)踐出真知，紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。放下架子，撲下身子，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)的火熱社會(huì)實(shí)踐中歷練，必能增長才干。三要錘煉作風(fēng)，讓正氣壓住邪氣，讓干事創(chuàng)業(yè)的人有舞臺(tái)，讓敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜擞凶鳛椋屘?shí)肯干的人有出路，是當(dāng)政者的責(zé)任。要以開展為民務(wù)實(shí)清廉為主題的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和商丘市委、市政府20條落實(shí)意見，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，爭(zhēng)當(dāng)人民群眾的貼心人，樹立黨員干部的良好形象。四要提高本領(lǐng)，集中精力研究問題，集中力量破解難題，履職盡責(zé)，真抓實(shí)干，才能擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的重任，才能不走錯(cuò)路、少走彎路，成為一個(gè)負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、有所作為的人。能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展就是有能力、有本領(lǐng)的最好體現(xiàn)。

（作者系中共商丘市委書記）