區（縣）檔案館信息化建設存在的問題及對策

區（縣）檔案館信息化建設是檔案信息化建設的基礎和重要組成部分，直接影響著國家檔案信息化的整體發展水平。由于它涉及面廣、工作量大、投入大，再加上地區經濟技術發展的不平衡因素，在建設過程中面臨著許多困難和問題，研究和解決區（縣）檔案館信息化建設中的實際問題，已成為檔案部門必須面對的重要課題。

一、區（縣）檔案館信息化建設存在的問題

（一）缺乏長期科學規劃

目前，區（縣）檔案部門對檔案信息化建設的重要性和必要性認識不足，缺乏宏觀規劃和管理，對檔案信息化建設的總體思路和目標不明確，資源共建與共享意識不強。有的檔案館雖然制定了信息化建設規劃和方案，成立了領導小組，將信息化建設提上了重要議事日程，但是，沒有緊密結合單位實際，缺乏科學性、操作性和針對性，只是根據上級單位的規定要求“按部就班”地進行，缺乏主動性、自覺性和開拓創新意識，導致信息化建設進展緩慢。

（二）資金投入力度不足

經費短缺、資金不足是長期困擾檔案部門發展的一個重要因素，尤其是基層檔案部門。檔案信息化建設是一項投入較高、回報周期較長的工程，區（縣）檔案館信息化建設軟硬件設施配備困難，部分領導“有多少錢辦多少事”，存在等、靠、要的思想，資金方面沒有保障，以致不能確保檔案信息化工作的順利開展。

（三）地區之間發展水平參差不齊

主觀認識到位、客觀經濟基礎較好的檔案館發展水平較高，反之則較差，相互之間缺乏溝通和交流，檔案管理應用軟件也不統一。有的檔案館建成內部局域網、檔案信息網站和電子文件中心，與政務網互聯互通，機讀目錄數據庫和檔案數字化建設達到一定規模；有的檔案館至今尚處于紙上談兵和起步階段，未見任何實質性進展。檔案信息網站普遍存在信息含量小、更新不及時、內容不豐富、網站功能發揮不夠理想的情況，特別是對電子文件的收集、整理、歸檔至今未形成統一的管理模式。

（四）檔案信息化人才嚴重匱乏

基層檔案人員畢業于檔案專業或計算機專業的人才極少，多數人員的年齡、文化知識結構不合理，雖也受過計算機和專業知識培訓，但掌握的信息技術和專業技能十分有限，既懂計算機技術又懂檔案專業的復合型人才嚴重短缺。尤其是機關檔案人員更迭頻繁，兼職過多，缺乏敬業精神，難以全身心投入工作，無力承擔檔案信息化建設的任務，檔案館人員難以從繁重的勞動中解脫出來。同時，基層檔案部門對信息技術人員的教育培訓工作相對薄弱，相關制度、規范還未建立或剛起步，培訓教育工作開展不力，人員接受信息化知識機會少、層次低，制約了人員素質的提高。

（五）信息化規章制度不健全

信息化建設具有較強的技術性，對管理、維護、安全等有很高的要求，否則將無法實現網絡的互聯互通和信息的大規模集成。雖然現在基層檔案部門對信息化規范化、標準化愈來愈重視，也出臺了諸如安全等方面的相應制度規章，但在建設標準、規范管理和信息資料傳輸共享等方面還不夠健全，給管理、維護人員帶來不便，也影響了信息化的快速建設發展。

二、解決區（縣）檔案館信息化建設的對策及建議

（一）制定切合實際的發展規劃，保障信息化健康發展

信息化建設重在基層，難在基層，特別是經濟欠發達地區的基層檔案館，其經費投入恰恰是信息化的瓶頸。因此，做好統籌科學規劃工作顯得十分重要，基層檔案部門應針對檔案信息化建設的實際，制定切實可行的信息化建設實施方案，既要著眼于近期目標的實現，又要滿足長期整體發展的需要，有計劃有步驟地推進檔案信息化建設進程。一要搞清、吃透上級部門的規劃精神，以檔案信息化建設總體要求為指導綱領，觸類旁通，舉一反三，不能各行其是。二要緊密結合單位實際，大興調查研究之風，取長補短，杜絕“紙上談兵、好高騖遠”和“等、靠、要”思想，要充分聽取基層單位人員建議和意見，立足現有人才和資源，扎實做好信息化工作。三要積極借鑒兄弟單位和其他行業部門的先進經驗和好的做法。四要真正將檔案信息化建設納入當地電子政務建設規劃，獲取信息化建設項目專項資金的支持，加大配置現代化管理設備的力度，力求在轄區內推廣使用統一的檔案管理軟件，努力營造良好的內外環境。

（二）加大資金投入，確保檔案信息化建設的正常運轉

把信息化建設搞好，投入到位是保障，各級領導應對檔案信息化工作給予高度的重視和支持，加大基礎建設項目的經費投入，將網絡線路費用、維護費用、硬件正常更新費用和軟件升級費用等納入正常事業費中予以保證，確保信息化發展步入良性循環軌道。檔案部門也要從實際出發，堅持少花錢多辦事的原則，以較少的經費投入、低成本的運作，求較大的產出，用技術做支撐，向管理要效率，以花錢少、效益好來搭建運轉自如的檔案館計算機網絡系統，實現檔案信息化建設的目標。

（三）以需求為導向，促進檔案資源數據庫建設

以最大限度地滿足利用者對檔案信息的需求、提高檔案信息的利用率為目的，整合檔案信息資源，高起點、高質量地為本地經濟社會發展提供積極有效的服務。一方面，檔案館要重視檔案信息資源建設的內容質量和可利用性，優先選擇重要且利用率較高的全宗進行文件級機讀目錄數據的采集，逐步對重要全宗開展全文信息采集。比如對與人民群眾切身利益密切相關的民生檔案應優先整理、優先數字化、優先提供利用。同時，注意收集利用者對數字檔案信息資源建設的意見和反映，搞好調查研究，追蹤反饋信息，避免關起門來搞數字化；另一方面，在電子政務網絡環境下，依托政務網建立電子文件中心信息交換共享平臺，加強現行文件和政府公開信息的開發利用，對各單位紙質文件和電子文件同時收集，減少信息錄入的工作量，避免重復勞動，降低數據處理成本。適時對館藏檔案進行開放和解密鑒定，使更多的開放檔案信息為公眾利用，充分利用檔案信息網站，將開放檔案和現行文件上網提供給公眾查詢，滿足社會各界的利用需求。

（四）加強隊伍建設，為檔案信息化建設的實施提供人才保障

人才是事業成敗的關鍵，檔案信息化建設需要既懂檔案專業知識、又懂信息技術的復合型人才，應立足檔案工作發展需要進行檔案人才結構的合理配置，把具有現代科技知識的人才吸納進來，同時強化對現有人員的業務培訓。將作風扎實、熱愛信息化事業、能夠靜心研究問題的人員充實到信息崗位上來，鼓勵檔案人員參加國家承認的計算機資格和認證考試，適時組織參觀學習先進地區的成功經驗和技術方法，開闊眼界，取長補短，互通有無，比較直觀地迅速獲取有用知識。

（五）建立健全配套規章制度，做到規范管理、運行

信息化建設要與實行規范化管理和配套規章制度建設緊密結合，互相促進。在信息化建設中，必須把各項工作制度化、規范化，這樣信息化建設才能保證各類設施和軟件的正常運行；才能確保信息人員的穩定，為信息化建設提供正確方向和源動力。一是建立健全安全防范制度，從人員、設施、軟件等方面建立完善的相關配套制度，特別是內部信息網絡。二是建立健全各類檔案資料管理制度，為信息化建設和系統運行、維護提供有效資料依據。三是建立健全獎懲激勵制度，建立“能者上，庸者下”的工作機制，對信息工作突出的個人予以獎勵，充分調動檔案信息化人員的積極性。

（六）將檔案信息化貫穿新館建設始終，加快數字檔案館建設

以新一輪檔案館建設為契機，進一步加快檔案信息化建設步伐，積極爭取財力和人力上的支持，加強與規劃設計部門的溝通聯系，提早謀劃數字檔案館建設，通過檔案信息公共服務平臺，努力拓展檔案館愛國主義教育基地、政府信息查閱中心、電子文件中心建設，促進傳統檔案館向現代化開放型公共檔案館的轉變。

（作者單位：漯河市檔案館）