論加強車輛技術管理的重要意義

進入21世紀以來，中國汽車需求量和保有量出現了加速增長的趨勢。汽車保有量的增加，使車輛的技術狀況成為了不可忽視的問題。如果汽車更新量為汽車保有量的6%，則上一年度約有94%的保有車輛面臨技術狀況下降趨勢。維持車輛的技術狀況只能靠合理的維護與修理。

國家為加強所有道路運輸車輛技術管理，保持汽車行駛的安全，充分發揮運輸車輛的性能，降低運輸成本，1990年3月7日交通部發布了13號部令《汽車運輸業車輛技術管理規定》，凡是在我國從事道路運輸的單位和個人都屬于此規定的管理范圍，對車輛實行擇優選配、正確使用、定期檢測、強制維護、視情修理、合理改造、適時更新和報廢的全過程綜合管理。根據交通部13號令形成的維護檢測體系及制度是完全合理的并且符合國家的根本利益。現階段有人對13號令的合理性產生了諸多質疑，提出了依靠市場經濟的調節，自覺維護，自愿檢測，將技術管理轉變為技術服務。市場調節有它的自身規律，也有其盲點，事實上近年來經營者為追求短期利益的最大化不進行有計劃的車輛維護工作，車輛技術狀況普遍下降已是不爭的事實，同時還增加了能源消耗、環境污染、交通安全等問題。

一、車輛的技術狀況下降加劇了石油供需危機

在我國近些年的發展過程中，決定經濟增長的戰略性資源，包括石油出現了嚴重的匱乏。 1993年，中國由石油出口國正式變成了石油進口國，之后出現了嚴重失控的局面。2010年和2020年中國原油需求分別為2.96億噸和3.90億噸，而縱觀國際能源組織和國內十幾個中長期戰略規劃，中國原油年產量到2020年至多能達到2.0億噸的規模。保守而言，在2010年和2020年，中國需要進口原油大致為1.5億噸和2.0億噸。

任何人都知道汽車是燒油的并且不是原油，原油提煉出的可用做燃油的比例并不讓人樂觀，根據車輛技術等級評定標準，車輛技術等級由一級降為二級，意味著燃油消耗將增加10%，而因為車輛的技術狀況下降造成的不合理油耗往往可達100%甚至往上，結合前面說的就可以想象到車輛的技術狀況下降造成的燃料成本是多么巨大。在這種情況下我們就應將控制車輛的技術狀況下降上升到一個更高的層次來考慮，應作為能源戰略的一個組成部分。

二、車輛的技術狀況下降導致了環境及交通安全問題越來越嚴重

在中國，向汽車社會轉變帶來了巨大的環境和社會成本。而車輛的技術狀況下降無疑增加了這一成本。

中國的汽車尾氣排放標準比大多數發達國家落后近10年，并且執行情況參差不齊。即使是達到排放標準的車輛，其排放的一氧化碳數量也是歐洲車輛的兩倍左右，碳氫化合物和氮氧化物排放數量是歐洲車輛的3倍以上。與美國標準相比，中國一氧化碳排放量上限高出了56%，氮氧化物高出32%，碳氫化合物則高出3倍以上。然而車輛技術狀況下降后我們的在用車輛甚至要高出現行較寬松的標準幾倍。 這是中國城市空氣質量在20世紀90年代后期出現改善后再度惡化的主要原因。工業污染正讓位于汽車帶來的煙霧污染。上海城市規劃人員估計該城市90%的空氣污染來自于機動車。

覆蓋在中國城市上空的煙霧導致了龐大的醫療成本。中國肺病發病率在過去30年翻了一番。世界銀行估計，因空氣污染導致的醫療成本增加以及工人生病喪失生產力使得中國GDP被抵消掉5%。中國的污染如此嚴重，以至于美國國務院不允許家庭成員患哮喘的外交官在中國某些城市任職。

車輛的技術狀況下降所造成的問題不只限于增加環境污染，同時也造成交通事故頻繁發生，頻發的交通事故有很多與車輛的技術狀況下降有關，甚至由車輛的技術原因直接造成。

三、對車輛的技術狀況下降的控制不能依靠市場調節

交通部13號令要求車輛技術管理以預防為主和技術與經濟相結和的原則，核心是強制維護、定期檢測，是用行政手段進行技術管理。

近幾年，通過相應的政策調整，該制度的約束力已大為弱化。削弱技術管理的理由是給運輸企業減輕負擔，認為可以通過市場的經濟杠桿由經營者掌握運輸成本，使維護車輛成為自覺的行為，從而將技術管理變為技術服務，但這里有個運輸成本的核算主體問題，以不同的主體進行核算結果是不一樣的。

我們在理想化的條件下進行假設，先以經營者為主體，計算其維護成本，二級維護作業一般1萬公里進行一次，每次工時費用約230元、材料費100元，二級維護作業竣工檢測費65元，等級評定檢測費200元，按2萬公里/年，維護檢測費用一般在900元左右，再加上誤工按1000元計算，合計年成本1900元。我們認為其不進行維護時車輛技術等級下降一等，此時油耗增加10%，假設標準油耗為10升/100公里，按現行油價算經營者只增加大概800元燃油成本，作為市場的一員為追求短期利益的最大化，經營者是不會進行自覺維護的。

我們再以國家為主體計算一下，不進行維護時，經營者的800元燃油成本是要記入到能源消耗的國民總支出的，而環境污染造成的損失，即環境成本則完全由國家社會買單，交通安全造成的社會成本也必須由國家社會買單，我們有理由認為是由國家和整個社會承擔了運輸業的成本，通過市場調節，放棄強制手段，弱化技術管理給運輸企業減輕負擔，事實上只是將經營者的運輸成本，轉化為更高昂的社會成本。

進行維護作業和檢測都是服務業創造附加值的生產活動，可以加入國民生產總值，與消耗資源的消費行為是不同的。因此筆者認為對車輛技術狀況下降的控制不能依靠市場調節，而應加強宏觀上的管理，通過宏觀的手段解決問題。

四、對車輛技術狀況下降的控制應加強技術管理手段

要將保持車輛技術狀況作為一項重要的工作，將強制維護的制度進行下去，在此前提下做到：

一是不斷完善汽車維護及檢測體系。汽車維護檢測體系的目的是降低運輸成本，保護生命、財產安全和限制對大氣、環境的污染。整個體系的質量決定了目標的實現與否，因此加強該體系的建設是最關鍵的環節。這個體系包括保修設備生產企業、維護企業、檢測企業等實體，也包括交通、環保、公安等政府部門。

二是嚴格的車輛維護檢測制度。對于在用車須到國家認可的二級維護企業進行定期維護。應以交通立法規定，對在用汽車進行綜合性能檢測，以確保二級維護質量。為保證檢測結果的準確性，對檢測設備規定相應的標準，如檢測設備的檢測性能、檢測精度等都有相應標準及檢驗手段，對檢測設備的使用周期、技術更新等也有具體要求及相關制度約束。

三是嚴格的體系管理制度。如果發現二級維護企業、檢測中心不按照政府的法規規定對車輛進行維護、檢測或出現投訴，一經發現并核實，該二級維護企業或檢測中心將被取消執照，不再準許經營維護或檢測業務，還要處以相應的經濟處罰。

削弱車輛技術管理的理由是給運輸企業減輕負擔，認為這樣可以降低經營者的運輸成本，但是這種降低經營者的運輸成本方式是以增加能源消耗、環境污染、交通安全問題為代價的。汽車的技術狀況影響了運輸的成本，這種成本并不僅僅是經營者簡單的收支，它包括了國家、社會所要承擔的各種成本，車輛技術管理的重要意義在于要從宏觀的角度解決市場杠桿解決不了的問題。因此，必須大力加強車輛技術管理，實現節能減排和道路運輸安全。

（作者單位：沈丘縣道路運輸管理所）