探析科研院所資產(chǎn)管理與其中存在的主要問題

該文結(jié)合當(dāng)前科研院、所國有固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析了科研院、所國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題，提出了加強(qiáng)科研院、所單位國有資產(chǎn)管理的一些合理化建議。

固定資產(chǎn)是貨幣資金以實物形態(tài)為其主要表現(xiàn)形式而存在的，是單位和部門賴以生產(chǎn)和工作運行的基礎(chǔ)。科研院、所的資產(chǎn)是由國家財政全額或差額撥款物化形成的，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，因此其固定資產(chǎn)地位不可小覷。同時在實際科研活動工作中又發(fā)揮著舉足輕重的重要作用。在開展科學(xué)實驗、人才培養(yǎng)、對外交流、省院合作中擔(dān)當(dāng)著基礎(chǔ)性的支撐，其功能不言而喻。但是，如何管理好科研單位的資產(chǎn)，便是仁者見仁智者見智的，不同的單位有著不同的管理理念和辦法。但出發(fā)點都是相同的，就是管理好資產(chǎn)，為單位持續(xù)發(fā)展服務(wù)。我從事資產(chǎn)管理工作多年，有著不同的管理思路，愿與讀者共享。現(xiàn)結(jié)合本單位實際就科研院、所資產(chǎn)管理談幾點看法。

一.科研單位固定資產(chǎn)的特點

我們中國林業(yè)科學(xué)研究院木材工業(yè)研究所是1957年經(jīng)原國家林業(yè)部批準(zhǔn)成立的，現(xiàn)固定資產(chǎn)上億元，其儀器設(shè)備分布在：一個實驗中心、一個中試基地和65個專業(yè)實驗室內(nèi)，可謂是點多面廣；從資產(chǎn)購置的年代看：從上世紀(jì)六、七十年代，一直持續(xù)到現(xiàn)在，跨度超過半個世紀(jì)，可謂是年代久遠(yuǎn)；從單體資產(chǎn)價值看：從幾百元到上百萬元不等；

從資產(chǎn)的形態(tài)看，現(xiàn)在的科研設(shè)備，一是便攜；二是袖珍，這些特點方便了科研人員外出從事科研活動的需要，同時也帶來了一些新的問題，就是資產(chǎn)進(jìn)行盤點時可能會遇到科研人員將此儀器設(shè)備攜帶到野外做實驗，從監(jiān)管上帶來了缺憾；還有就是現(xiàn)在一些高端的科研設(shè)備，具有其袖珍的外觀、做工精湛細(xì)膩，功能強(qiáng)大，用途廣泛等特點，但價格昂貴，列入固定資產(chǎn)后，部分使用人為了工作的便利，經(jīng)常其隨身攜帶，雖然為其工作提供了非常便利的條件，但也對固定資產(chǎn)管理工作帶來了難度和國有資產(chǎn)的流失可能。針對這些儀器設(shè)備的特點，要管理好單位的資產(chǎn)工作，對我們提出了更高的管理要求。

二.建立資產(chǎn)的全員管理機(jī)制，提升科研活動所需要的技術(shù)條件支撐

科研院、所的科研人員在其具體的工作中，每個人名下都占有和分管著或多或少儀器設(shè)備，尤其是分管重點實驗室的部門和人員，其名下占有、分管的資產(chǎn)名目更多。因此，資產(chǎn)的管理不是一、二個人事，也不是一個部門的事，資產(chǎn)的管理牽扯著單位的每個人，是整個單位的問題，要管理好單位的資產(chǎn)，需要上下一心，方方面面共同努力，這就是資產(chǎn)的全員管理問題。如何建立單位全員管理機(jī)制，是要根據(jù)單位的實際情況而定，建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度。與此同時也要與單位財務(wù)規(guī)章制度、實驗室管理制度、人事管理制度同步進(jìn)行，是相輔相成的一整套管理體系。只有這樣才能把單位的資產(chǎn)管理提升一個臺階，把資產(chǎn)管理好。只靠單一的制度和規(guī)章，沒有其他的制度相制約，都不能從根本上解決好資產(chǎn)管理這個系統(tǒng)工程。

制度的建立是以資產(chǎn)管理為前提，要建立適合單位情況，切實可行的資產(chǎn)管理制度，要具有良好的可操作性。但是，全靠管理制度，沒有有嚴(yán)格的執(zhí)行力，那也是紙上談兵。實際工作中，如何落實和執(zhí)行，這才是資產(chǎn)管理的落腳點和根本所在。所以，要落實好資產(chǎn)的管理制度，首要的一條就是齊抓共管，人人都是主人翁，發(fā)揮主觀能動性；二是要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立責(zé)任和管理意識，形成單位全員共同參與的管理機(jī)制；三是建立單位領(lǐng)導(dǎo)為全面負(fù)責(zé)人，室主任為主要負(fù)責(zé)人，管理部門和使用人為直接責(zé)任人的三級管理考核責(zé)任制；四是建立單位資產(chǎn)管理成效與個人業(yè)績考核相結(jié)合的績效考核制度；五是單位的年終考核與資產(chǎn)管理效益相結(jié)合，責(zé)任明確，獎罰分明，將固定資產(chǎn)管理工作落到實處。

三.資產(chǎn)管理的難點和不足

1.科研院、所固定資產(chǎn)的上述這些特點，是由其單位性質(zhì)所決定的，。由于科學(xué)實驗的需要，該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來源部分簡易測試設(shè)備可能經(jīng)常攜帶到聯(lián)系過的工廠、企業(yè)開展小試、中試活動，其管轄的資產(chǎn)離開原有的存放地點，使之固定資產(chǎn)流動性大且無法有效跟蹤流向，無形之中為固定資產(chǎn)的流失埋下隱患。

2.固定資產(chǎn)具有流動性特點的因素存在，盤點不能有效開展，因此也無法及時發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)，損毀資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等，更無法進(jìn)行責(zé)任追究。

3.保養(yǎng)、維護(hù)不到位，不及時，導(dǎo)致某些專業(yè)儀器設(shè)備需要定期進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，卻處于疲勞和“帶病”工作。長期以往，設(shè)備不是報廢就是報損，費用巨大，但個別研究室為節(jié)省開支或工作疏漏為由而忽視，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用壽命大減。

4.固定資產(chǎn)利用率低，配置不合理。個別研究室在采購設(shè)備時，只考慮到好、大、全、不考慮實際情況，導(dǎo)致有些固定資產(chǎn)大部分功能用不到，有些則使用幾次后長期處于閑置或擱置狀態(tài)，更有甚者購入后，因課題結(jié)束便直接被閑置，利用率低下，造成嚴(yán)重浪費。

5.管理人員難度大，人手少。不少單位資產(chǎn)管理經(jīng)常是一個人，負(fù)責(zé)的是賬面的資產(chǎn)名錄，具體資產(chǎn)都分?jǐn)偟牧烁鱾€研究室的實驗室內(nèi)，由實驗室負(fù)責(zé)設(shè)備的日常維護(hù)與保養(yǎng)，分?jǐn)偂⒎制芾恚Y產(chǎn)的利用率程度不高。

四.資產(chǎn)管理的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.建立共享機(jī)制，提高固定資產(chǎn)的使用效率和效益。建立科研院所科研儀器設(shè)備的資源共享平臺，提高科研儀器設(shè)備的使用效率，以達(dá)到實現(xiàn)節(jié)約資源，創(chuàng)造社會效益最大化的目的。

2.科研院、所固定資產(chǎn)管理部門要經(jīng)常會同科研管理部門科技處進(jìn)行會商，強(qiáng)化資產(chǎn)調(diào)配的權(quán)利，建立統(tǒng)一調(diào)配、協(xié)調(diào)使用、資產(chǎn)共享的管理機(jī)制。

3.科研人員要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，樹立節(jié)約意識，充分利用好現(xiàn)有儀器設(shè)備，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的潛能。增強(qiáng)單位部門、課題、研究室之間的合作與信任。

4.建立有償使用機(jī)制，進(jìn)行課題、研究室間內(nèi)部核算。

5.完善管理，加強(qiáng)事前、事中、事后的跟蹤管理。資金物化前，要有計劃、有預(yù)算、按照政府采購的要求實施采購。資金物化后，要克服管理意識薄弱、重錢輕物思想的存在。

6.現(xiàn)行的科研單位財務(wù)核算制度，由于不考慮資金的實際使用效益，因此資產(chǎn)管理部門要克服盲目購置、重復(fù)購置、或購置后長期閑置，甚至浪費流失現(xiàn)象的發(fā)生。

五.實際工作中需要注意的幾個問題

針對上述提及的難點和不足，要做好科研院所的資產(chǎn)管理工作是非常不容易的一件事情。但問題就是，世界上就是怕“認(rèn)真”二字，只要我們從基礎(chǔ)做起，建立和健全單位的管理制度，養(yǎng)成良好的管理習(xí)慣，加強(qiáng)制度的約束，平時不僅要有“婆婆”嘴，要多說，敢說，還要腦勤、腿勤、手勤、勤政廉政，剛正不阿，建議科研單位的資產(chǎn)管理工作要從以下幾個方面著手。

第一：首先進(jìn)行資產(chǎn)的摸底排查。把“家底”搞清，不要拘泥于形式，防止資產(chǎn)的管理混亂，家底搞清就是要把所有資產(chǎn)進(jìn)行分類排隊，合并同類項，用數(shù)學(xué)的方式來管理單位的固定資產(chǎn)，把單位儀器設(shè)備的功能、用途、技術(shù)狀況搞清楚，哪些是同類的，數(shù)量有多少？哪些設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)是好的，那些是需要維修的，那些是需要報廢報損的，那些設(shè)備的利用率高，那些設(shè)備需要升級改造，只有這樣在心中形成一個初步的概念。只有深入調(diào)查研究，才能有充分的發(fā)言權(quán)，提出自己的見解。

第二：建立切實可行的資產(chǎn)管理制度。依據(jù)國家財政部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下發(fā)的相關(guān)“國有資產(chǎn)管理辦法”制定本單位的資產(chǎn)管理制度印發(fā)各部門，建立健全固定資產(chǎn)管理制度體系，依靠制度約束資產(chǎn)使用人的行為。包括資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系、采購、驗收登記、保管維護(hù)、定期檢查、處置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移報廢、資產(chǎn)使用效益評價制度等內(nèi)容。

第三：對于移動或者是便攜式野外檢測的儀器設(shè)備管理，建立資產(chǎn)流動登記制度，對于離開單位管理范圍的設(shè)備或者是要遷出單位監(jiān)控范圍的儀器，要由實驗室提出申請，逐級報批，跟蹤流向，并要求其設(shè)備監(jiān)管人給予反饋信息，反映設(shè)備的現(xiàn)狀及其應(yīng)用狀態(tài)。

第四：加強(qiáng)責(zé)任心管理。做事情都要用“心”做，在資產(chǎn)的管理過程中，同樣也是如此。把該做的事，認(rèn)真踏實的完成每一件需要做的事情。

第五：做好單位資產(chǎn)的監(jiān)管與查驗。資產(chǎn)管理部門每一年至少要進(jìn)行一次實地查驗，核實情況，查驗設(shè)備的基本狀態(tài)、運行情況、維護(hù)與保養(yǎng)情況，并對檢查的結(jié)果及時進(jìn)行通報。

只有建立起健全、科學(xué)、有效的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，才能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，提高國有資產(chǎn)的運行效果，促進(jìn)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平，進(jìn)而達(dá)到保障國有資產(chǎn)保值增值的目的。

（作者單位：中國林業(yè)科學(xué)研究院木材工業(yè)研究所）