新形勢下電力企業(yè)廉政風險防控的探索

【文章摘要】

近年來，電力系統不斷強化廉政風險預控，不斷加大廉政風險制度建設，不斷建立健全廉政風險防控機制，全面推進電力系統的反腐倡廉建設要求。根據近幾年在紀檢監(jiān)察工作崗位特點，對目前電力系統廉政風險防控建設從查找風險點、不斷加強教育、深化制度建設、加強監(jiān)督檢查等四個方面提出科學有效的防控機制，從而全面提升電力企業(yè)反腐倡廉建設水平。

【關鍵詞】

廉政風險；防控；機制；反腐倡廉

廉政風險防控就是預防和控制廉政風險的發(fā)生，建立健全科學有效的廉政風險防控機制是提高反腐倡廉建設科學化水平的有益探索。近年來，我們面對廉政風險不斷加大的各種現實問題，不斷建立健全廉政風險防控機制，全面推進電力系統的反腐倡廉建設。從近幾年在紀檢監(jiān)察崗位工作來看，做好廉政風險防控，應該從以下幾方面入手。

1 認真排查梳理，深入查找風險點

防控廉政風險，首先必須全面深入查找廉政風險點。認真梳理排查每個崗位存在或潛在的廉政風險點，通過分析和排序，確定關注重點和優(yōu)先控制的風險。

1.1 明確查找方法

以界定工作職權為基礎，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自下而上和自上而下相結合的方式，通過崗位自查、同事互查、組織核查的方法，全面深入查找廉政風險可能存在和發(fā)生的環(huán)節(jié)，做到職權清楚、責權清晰、權力透明、公開。

1.2 把握查找重點

結合電力系統反腐倡廉工作面臨的新形勢和新特點，把查找的重點對象放在各級領導崗位上和管理人、財、物的重點崗位人員上，把查找的重點內容放在崗位職責、業(yè)務流程、環(huán)節(jié)審批和外部環(huán)境四個方面風險上，把查找的重點環(huán)節(jié)放在重大事項決策、重點工程項目安排、重要人事任免、大額度資金使用的“三重一大”運行過程中關鍵部位的風險上。

1.3 嚴格查找標準

對查找的廉政風險點認真審核、嚴格把關，確保真查真找，正視問題，不避實就虛，不避重就輕，不避難就簡，力求全面深入，不留死角，不留空白，不留盲點。

1.4 評估風險等級

實行風險分級分類管理。一級為易發(fā)廉政風險，二級為有風險苗頭的風險點，三級可能轉化為風險苗頭的風險點。按照職責范圍，對風險等級進行評估，將重點專業(yè)和關鍵崗位人員作為一類風險，制定相應措施，加強對重點專業(yè)和關鍵崗位人員廉政教育，降低廉政風險。

2 不斷加強教育，提升廉政風險意識

針對不同層面，不同崗位黨員干部面臨的廉政風險，突出教育重點，創(chuàng)新教育方法，著力增強廣大黨員干部廉潔自律意識和自我防范能力。

2.1 強化風險意識教育

每年制定廉政風險教育計劃，通過召開黨風廉政建設分析會、反腐倡廉建設會議、案例警示教育會議等一系列教育活動，引導廣大黨員干部特別是黨員領導干部，要充分認識開展廉政風險防控工作的現實意義，切實增強“有權力就有風險”、“風險無處不在、防范人人有責”的廉政風險防范意識，始終保持黨員干部的思想純潔、作風純潔和辦事清正廉潔的工作作風。不斷創(chuàng)新教育載體，豐富教育內容，增強教育的針對性，進一步教育廣大黨員干部和員工算好“三筆賬”（政治賬、經濟賬、親情賬），增強企業(yè)干部員工拒腐防變的能力和廉潔從業(yè)的自覺性。

2.2 強化廉政法規(guī)教育

要在企業(yè)內部開展法律法規(guī)的普教活動，采取集體學習與自學相結合，集中培訓與專題輔導相結合，學習交流和知識競賽相結合的方法，進行不同形式的學習教育，組織廣大員工認真學習廉政法規(guī)和制度，不斷增強企業(yè)干部員工的遵紀守法意識，著力宣貫“不貪不腐，干事干凈，廉心廉行”的廉潔從業(yè)理念。

2.3 強化廉政談話教育

堅持“五個在先”：對新任領導干部及時進行任前廉政談話，做到告誡在先；對新進電力系統人員及時進行廉政談話，做到提醒在先；對部門負責人和班組長定期進行廉政談話，做到要求在先；對重點專業(yè)和關鍵崗位人員定期進行廉政談話，做到預防在先；對可能出現違規(guī)違紀行為的人及時進行廉政談話，做到警示在先。今年，公司結合工作實際，對重點專業(yè)和關鍵崗位人員開展集體談話4次，對52人進行了個別廉政談話。每周發(fā)送廉政短信，130余人次每周接受廉政短信警示教育。

3 深化制度建設，全面提升執(zhí)行力

健全和落實制度建設是廉政風險防控工作的關鍵措施。我們把制度建設和執(zhí)行貫穿于廉政風險防控工作的全過程，推進各項制度向形成長效機制轉化，提高廉政風險防控工作的科學化水平。

3.1 梳理規(guī)范制度

對現有制度進行認真梳理，并根據工作和管理的需要不斷改進，確保現有制度的科學性、規(guī)范性、實效性和可操作性。公司每年修訂編印《嘉善縣供電公司懲治和預防腐敗體系大綱》，對大綱中的172項制度內容進行梳理、修改、完善，明確和落實各部門責任，初步實現了對企業(yè)各級人權、物權、事權的制約和對重要崗位、重點環(huán)節(jié)、關鍵過程的監(jiān)督管控，推動懲治和預防腐敗工作走向科學化、制度化、規(guī)范化、程序化，使各級領導干部廉潔從業(yè)行為得到有效規(guī)范。

3.2 審定公開制度

對修訂完善、新建的各項制度依照職責權限進行嚴格審核把關，確保各項制度內容科學、程序嚴密、配套完備，便于監(jiān)督，有效管用。同時將各類制度、管理辦法通過網上公布或整理印發(fā)等途徑進行制度公開，對內規(guī)范權力運行，對外接受社會監(jiān)督。

3.3 嚴格落實制度

加強制度落實情況的監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力，及時解決各項制度執(zhí)行過程中存在的問題。針對一些權力運行程序不規(guī)范、缺乏有效制約，公開透明度不強、隨意性較大等突出問題，對現有的工作程序、業(yè)務流程進行梳理，并依照有關法律法規(guī)和管理制度，繪制權力運行流程圖，規(guī)范工作程序，控制暗箱操作、無序操作行為的發(fā)生，形成“以制度規(guī)范流程，以流程優(yōu)化管理，以管理完善制度”的風險防控機制。公司紀委堅持黨政主要領導負總責，其他成員各負其責，落實“一崗雙責”，層層簽訂黨風廉政建設責任書，形成責任體系；堅持推行“三書兩報告”制度，抓好責任分解、責任考核、責任追究三個重點環(huán)節(jié)，這些舉措都是制度落實的具體體現。

4 加強監(jiān)督檢查，切實加大考核力度

監(jiān)督檢查是確保廉政風險防控措施落實的有效途徑。

4.1 明確監(jiān)督責任

按照廉政風險等級高低，對權力運行實施分級監(jiān)控，做到重點監(jiān)控、一般防控、定期檢查和不定期檢查相結合，建立健全“誰在崗誰防控、誰主管誰監(jiān)督、誰監(jiān)督誰負責”的廉政風險防控監(jiān)督責任制，做到“哪里有權力，哪里就有監(jiān)督，哪里有風險，哪里就有預警”的防控監(jiān)督新體制。

4.2 把握監(jiān)督重點

從近幾年電力系統案件發(fā)生的情況來看，重點對工程建設領域、物資采購領域、供電服務領域幾個重點領域加強監(jiān)督檢查。對內，加強內部工作人員的教育與監(jiān)督，利用內部機制，定期組織開展廉政教育、廉政談話，定期進行崗位輪換，減少和規(guī)避廉政風險；對外，加大對供應商和勞務分包隊伍的考核，建立供應商和勞務分包隊伍“售前”、“售后”評價機制及“黑名單”制度，將不合格的供應商和勞務分包隊伍進行淘汰。

4.3 強化責任考核

結合實際制定廉政風險防控工作監(jiān)督檢查和考核方案，通過定期自查、專項檢查、重點抽查、民主評議等方式，科學運用檢查與評議，定量與定性相結合等有效方法，對廉政風險防控情況進行監(jiān)督檢查和考核，把廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制考核之中，與領導班子和領導干部年度考核、崗位目標責任制考核相掛鉤，與干部業(yè)績評定、選拔任用、交流輪崗相聯系，有效推進廉政風險防控工作扎實開展。

5 結束語

不斷健全黨風廉政建設的各項規(guī)章制度，結合企業(yè)實際情況，構建較為完整的廉政風險防控建設責任體系，通過完善科學考評體系，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭與企業(yè)的各項工作緊密結合，做到同部署、同落實、同檢查、同考核，形成黨員干部黨風廉政講自律，執(zhí)行紀律講規(guī)范的良好氛圍，共同把企業(yè)廉政風險防控建設推向新的高度。

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