夏邑：搶抓新機遇 打造增長極

中原明城 ——夏邑縣風光秀麗、人杰地靈、地勢平坦、土質肥沃、氣候適宜；這里交通發達，通訊方便快捷；這里有火熱的開發區、工貿區和一座座撥地而起的工廠充滿著無限希望；這里的人民時刻張開雙臂竭誠歡迎海內外賓朋及有識之士，前來旅游觀光，前來產業集聚區投資開發。

夏邑縣產業集聚區位于城鄉接合部，總規劃面積11.44平方公里，其中建成區面積5.5平方公里，以紡織服裝、農副產品加工為主導產業。截至去年12月底，夏邑縣產業集聚區投產企業157家，從業人員3.8萬人；實現營業收入135億元，同比增長128%；上交稅金3.3億元，同比增長131%。全縣紡織服裝產業發展迅猛，先后被省紡織協會、服裝協會評為“河南省知名紡織產業集聚區”“河南省服裝產業基地”。在去年河南省政府組織的重點項目和產業集聚區建設觀摩點評活動中，該縣位列黃淮四市第一名。

加速承接產業轉移，不斷推進夏邑跨越發展、率先崛起

去年，河南省政府印發通知，支持商丘市建設中原經濟區承接產業轉移示范市，作為地處商丘東部、躋身中原經濟區東部戰略支撐核心增長極的夏邑來說，無疑迎來了千載難逢的發展機遇。

夏邑縣委書記倪玉民在接受記者采訪時表示：“ 我們非常珍視發展良機，搶抓承接沿海產業轉移機遇，搶抓河南省支持商丘建設中原經濟區承接產業轉移示范市政策機遇，進一步科學謀劃、拉高標桿，發揮自身優勢，突出承接平臺優勢，突出承接產業重點，主動作為，加速承接產業轉移，不斷推進夏邑跨越發展、率先崛起。”

近年來，夏邑縣產業集聚區建設呈現出快速、健康發展的良好態勢。夏邑縣的做法可以概括為“六個圍繞、六個著力”。圍繞完善功能，著力加大園區投入；圍繞集聚項目，著力承接產業轉移；圍繞行業領先，著力培育主導產業；圍繞投產達效，著力加強項目督導；圍繞持續發展，著力推進管理創新；圍繞破解難題，著力優化發展環境。

——拉高標桿，主動融入。從省政府對商丘示范市定位看，是合作發展的先行區、科學發展的試驗區、中原經濟區東部重點戰略支撐；從給予的政策看，含金量最大的是賦予了先行先試權。因此，應進一步解放思想，以思想、思維、思路與沿海發達地區等高，實現與沿海發達地區在行動、行為和作風上的無縫對接。

——運籌帷幄，主動作為，搭建平臺。一是發揮區位、交通、環境、資源等優勢，打造產業轉移承接平臺，積極承接沿海發達地區產業轉移；二是著力招大引強，引進一批名牌企業落戶夏邑，壯大產業規模，形成集聚效應；三是做大做強骨干龍頭企業，大力發展紡織服裝產業，著力打造河南省知名紡織服裝產業基地和河南省服裝加工基地，強力推進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移；四是加快重點項目建設進度，大力支持現有企業擴大產能和提升品質，努力培育一批大型企業集團。

——務實重干、高效運作，突出成效。具體來講，一是變邊緣為前沿。有先鋒意識、機遇意識、沖鋒陷陣的意識，明確自身發展定位，積極對接周邊，融合發展。按照商丘市委書記陶明倫提出的“東張西望”行動綱領，向東張開雙臂，積極對接長三角和環渤海經濟圈，成為承接產業轉移的“橋頭堡”；向西眺望鄭汴，成為中原經濟區東部戰略支撐。二是變劣勢為優勢。創新體制機制，充分挖掘潛力，變負擔為后勁，變劣勢為優勢。對人口優勢來講，利用充足的人力資源，加大為企業招工力度，以用工優勢來招引更多的企業落地；對土地優勢，加大土地綜合整治力度，置換出更多的用地指標用于工業經濟發展。三是變被動為主動。就是要主動作為，科學運作，按照中央和省、市的要求，結合本地實際，創造性地開展工作。克服等、靠、要思想，把“做”更加凸顯出來，堅持“三具兩基一抓手”，增強運作意識，主動出擊，積極對接沿海發達地區，承接產業轉移，將工業基礎薄弱的后發優勢發揮出來，以新型工業化為主導，打造承接產業轉移的平臺，大力建設產業集聚區，堅持高起點規劃、高標準建設，實行倒逼機制，做大做強主導產業。調動各級干部干事創業的積極性，多謀發展之策、多務發展之實，膽子更大一點，發展的步子再快一點，勇于擔當，有所作為，走好糧食生產核心區“兩不三新”“三化協調”科學發展之路，實現傳統農區的跨越發展。

打造中原一流紡織服裝新城，向“全國紡織服裝產業基地”進軍

近年來，夏邑縣提出了搶抓中原經濟區建設機遇、打造中原一流紡織服裝新城的奮斗目標，到“十二五”末實現紡織300萬綻、服裝1.5億件生產規模，向“全國紡織服裝產業基地”進軍。

該縣樹立把客商當兄弟、把外來投資企業當自己的實業的服務理念，繼續支持華棚棉業、中峰棉業、祥熙織造、華夏紡織、京清蓉服飾、麥德拉服飾等紡織服裝企業擴大產能和提升品質；加快大洋紗線三期工程和方舟棉業、華鑫織造、羅萊家紡、天嘉服飾、榮興服飾、鼎鑫服飾、向陽紡織、富太太家紡、利申服飾、銀邦化纖、彩虹紡織、永安紡織等12個新上固定資產投資3億元以上紡織服裝項目的安裝進度，盡快投產達效；突出對紡織服裝產業集群的培育，年內新增紡紗50萬錠，總量達140萬錠，引進固定資產投資超億元的紡織企業5家以上。在夏邑縣，一根細細的縫紉線將夏邑與世界緊密相連：16萬錠生產線的產品，全部出口給世界最大的縫紉線經銷商美國NE公司。

——加大對外開放和招商引資力度，積極開拓國內外市場。把招商引資對外開放作為走新型工業化道路的一條重要捷徑，面向國內外兩個市場競爭，努力拓展夏邑紡織服裝發展空間。加大招商引資力度，在“引進來”上有大突破，充分利用政策服務軟環境優勢，加大宣傳力度，以項目為抓手，以產業集聚區和紡織服裝園為依托，抓住國際紡織服裝向國內轉移和沿海地區紡織服裝業向內地轉移的有利時機，通過內引外聯、合資合作，提升夏邑紡織服裝工業整體實力和水平，實現紡織服裝工業的新跨越。

——積極推進紡織服裝產業集群建設和發展。按照“紡織產業做大做強膨脹規模，服裝產業招大引強培育品牌”的思路，調整優化產業結構，延伸開拓國內外市場，實施“規模發展、品牌帶動、外向開拓、拉動就業”戰略，支持優勢企業以龍頭產品為核心，以專業化協作配套、產品延伸加工為主要內容，形成特色產業園中園；通過集群發展使夏邑紡織服裝業集中度明顯提高，產業的集聚力明顯增強，產業競爭力顯著提高，產業影響力大大提升，進一步提高紡織服裝業的龍頭支柱地位。

——完善紡織服裝產業鏈，促進循環經濟發展。構建完整的紡織服裝產業鏈。加快染整行業發展，盡快形成“棉（化纖）-紗-布-染整-面料-服裝”完整的產業鏈條，拉長服裝產業鏈，加大化纖、紡紗、織布、染整、成衣、針織等項目引進建設力度，不斷完善服裝、服飾、鞋帽、箱包等系列化配套產品，將產業鏈條延伸到多個領域，門類日趨齊全，增強產業集聚效應和綜合競爭力。

——搭建平臺，優化發展環境。加大投入，加快紡織服裝產業園基礎設施建設進度，實施綠化、美化、凈化、亮化工程，為企業解決用電、用水、用地等后顧之憂；成立紡織服裝協會、商會，加大信貸支持力度，對入駐園區的紡織服裝企業，在融資方面提供便利條件，定期召開銀企洽談會，協調金融單位加大對紡織服裝企業的信貸支持力度；樹立招工就是招商的理念，把為集聚區企業招工作為一項中心工作，真正使產業集聚區企業員工“招得來、留得住、安下心、扎下根”。

把農村的富余勞動力轉移到產業集聚區就近就地就業，使村民們在家門口就能掙到票子

夏邑縣人口120萬，地處豫魯蘇皖四省接合部。長期以來，人們除了種地，沒有更多的就業選擇。“人多”曾經給該縣帶來的是壓力，40萬富余勞動力的就業，成為該縣沉重的負擔。

“人走”曾經給該縣帶來的是無奈。為了更好地生活，從土地上走出來的25萬農民工紛紛“孔雀東南飛”，留守兒童、空巢老人守望著家園。如今，細細紗線打開產業發展之門，過去人多是負擔，今天人多是資源。

夏邑縣縣長梁萬濤告訴記者，為保障紡織服裝產業用工需求，夏邑縣組織縣鄉村三級干部，走村入戶宣講夏邑紡織服裝產業優勢、就業政策、便利條件，引導農民到產業集聚區就近就地就業。針對夏邑人口多、人力資源豐富的縣情，夏邑縣將勞動力轉移引導到紡織服裝這一勞動密集型產業上，搶抓沿海發達地區產業加速向內地轉移的機遇，大力承接產業轉移，力促產業擴張，把更多的農村富余勞動力轉移成產業工人，擴大就業，增加收入，實現強縣富民。

快速發展的紡織服裝產業，把3萬多名外出務工的農民工吸引回來，留在了家門口，實現農民就近就業。產業集聚區員工活動中心、電影院、網吧、健身房、浴池、賓館等服務設施一應俱全，滿足新生代農民工個性化、多元化需求。

為使企業員工“招得來，留得住；安下心，扎下根”，該縣在養老、子女入學、法律援助、購房入戶等17個方面為在本地就業者提供優惠待遇，完善了工齡補貼、工作環境、勞模評定、大病救助等11項保障措施。為企業融資擔保貸款，對分散經營、規模較小的企業進行整合，免費為特色產業培訓經紀人成立特色產業專業合作社，這些產業逐漸成為有力吸納就業的生力軍。