職責失靈根在腐敗生態(tài)

如果不從社會環(huán)境的改良去做努力，那么，很可能我們采取的任何措施都會無效，因為有一個魔咒在那里起作用。

針對最近發(fā)生的多起腐敗大案，筆者一直在想這樣一個問題：有領導一切的黨委，有主管行政事務或業(yè)務工作的領導班子，有紀委監(jiān)察機構，有專門審計部門，有工、青、婦社團組織，還有上級主管部門、上級紀委與監(jiān)察部門，也有廣大群眾與社會輿論監(jiān)督，這一切形成了一個體系完整、制度基本健全、管理與監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都不缺少的環(huán)境。何況我們黨和政府一貫非常重視反腐敗工作，一直致力于建立健全懲治和預防腐敗體系，開展了多次轟轟烈烈的思想政治教育活動。可是，為什么在這樣看似良好的環(huán)境中，還會如此經(jīng)常性地發(fā)生腐敗案件？

治理腐敗，職責意識不可少

在這里，筆者提出一個概念叫作職責意識。職責就是與職務相聯(lián)系的責任，職責意識并不是說有職責的人知道自己有什么樣的職責就行了，而是有職責的人敢于承擔責任，敢于執(zhí)行任務，把國家與人民交給自己的事情真正管好，一點也不馬虎。如果知道自己該怎么做而實際上沒有做到，受到某些方面的壓力不敢去做，或者做了但大打折扣，那就是沒有職責意識。澳大利亞新南威爾士州在20世紀80年代曾經(jīng)有一位州長，親自負責在該州建立了模仿香港的廉政公署。公署成立不久，州長因為在政府為某位州議會議員安排了一份工作，被媒體披露，公眾質(zhì)疑州長此舉是為他所在的黨謀取利益。這時，他親手組建的廉政公署立即對他展開調(diào)查，迫使州長迅速辭職。在這件事情中，媒體的行動不受政府干擾，廉政公署的行動也不受州長的影響，他們獨立工作，各司其職。州長引咎辭職，也是敢于承擔責任的舉動。

職責意識還可以擴大開來，社會團體與公民個人也有職責意識。社會團體不用說，是有職責的，他們所代表的那些社會群體賦予它們一定的職責。公民個人的職責，可以用顧炎武說的“天下興亡，匹夫有責”來解釋。一個國家的公民生于斯，長于斯，對于自己的國家是有職責的，用政治術語來說，就是公民權利。社會團體與公民個人必須認識到，對于反腐敗，他們是有職責的，是有權利說話的。

我們現(xiàn)在需要清醒地認識到，我們需要的是建立一個讓腐敗無法立足的社會環(huán)境。在這個環(huán)境中，每個政府部門與官員都要有清醒的職責意識，有職責的人各負其責，不受干擾，也沒有任何人、任何力量敢于影響他人，干擾他人執(zhí)行職責的行為，不能把干部的職責意識削弱或摧毀。在這樣的前提下，我們設置齊全的政治制度才能很好地運行，我們國家才會政治清明，我們社會才會風氣良好，不正之風與貪污腐敗才會邪不壓正，無從立足。

但是，現(xiàn)在的問題是，并非每個人都具有清醒的職責意識，即使知道自己的職責是什么，也不愿執(zhí)行，不敢執(zhí)行，不能執(zhí)行。所以下一個問題就是，如何才能保證人人都有職責意識。

多元社會下，人人都有職責意識

在那些清廉度很高的國家，政府與社會構成的各個方面，職能各異，各負其責，不受干擾，它們之間相互制約，才能保證公共權力受到有效監(jiān)督，才能保證政府與國企的清廉。在這些國家，一個公民揭露政府官員，決無人身安全的擔憂，社會上任何方面都不敢對他予以打擊。輿論界對政府進行監(jiān)督批評，也沒有任何方面可以干擾、可以阻止。社會團體為其成員的利益對政府提出批評或者組織游行示威，也決不會受到任何方面的打壓或禁止。政府自己設立的監(jiān)督機關，對政府官員進行監(jiān)督，也沒有任何顧慮，再高的官員，再大的權力者也要接受調(diào)查，而無法影響監(jiān)督機關的工作。在這些國家，法律高于一切，社會各個構成部分都受法律保護。法律的背后則是民意，法律制度使得人民有權，他們行使權利的方式就是選舉議員和政府官員。他們選舉出來的議員與官員，受他們的監(jiān)督，是真正的公仆，要對人民負責的。法律保護言論自由，沒有任何強權可以壓制民意的表達，一個良好的社會環(huán)境就是在這樣的機制下形成的。

這表明：現(xiàn)代文明的良好社會，應該是多元的。在一個多元社會里，社會各個方面都是平等的，享受著平等的政治權利。多元社會的各個方面都有自己的利益要求，這是矛盾沖突的一面；但他們在相互制衡中達到穩(wěn)定平衡狀態(tài)，各個方面的利益都得到適當?shù)恼疹櫍歼_到比較滿意的程度，這又取得了社會的融合與穩(wěn)定。要想達到這樣的狀態(tài)，各個方面都要有一定的退讓，這個退讓要讓各方容易接受，就只能建立在公平正義的基礎上。只有多元社會才可能真正實現(xiàn)公平與正義，因為這是對各方面都好的選擇。

這樣，這個社會的價值與理念就會是比較理想、文明的，會受到大家一致的支持與維護。為什么腐敗現(xiàn)象在這些國家很難立足，真正成為過街老鼠人人喊打，道理就在這里，反腐敗符合大家的共同利益。

相反，在一個同質(zhì)化的社會里，一部分人成為強勢，他們追求利益最大化，必然會損害其他人的利益。要達到這樣的目的，他們也要找到理由，這樣建立起來的社會價值與理念只能在不公平不正義的基礎上，由此造成人們的思想混亂和社會秩序的混亂。人們在采取行動時不是按照公平正義的法則行事，而是一切取決于利益的盤算。如果發(fā)現(xiàn)一個腐敗分子，就會有利益相同的人為其辯護。平民也不得不在不同的腐敗分子中間選擇，會支持一個腐敗不太嚴重或者會給自己帶來某種好處的腐敗干部。

從制度上消滅“一把手”現(xiàn)象

同質(zhì)化社會，是與多元社會相反的社會。具體到我們國家，就體現(xiàn)在層層“一把手”身上。我們的政治制度與社會的各個方面都必須服從于“一把手”，這就造成了一個不受監(jiān)督的最高權力。我們一些地方出現(xiàn)領導干部腐敗大案，出現(xiàn)窩案現(xiàn)象，都與此有關。所以，我國需要做的是從制度上消滅“一把手”現(xiàn)象，而不是想辦法去監(jiān)督制約“一把手”，因為只要存在一個最高權力的“一把手”，它就必然是不可監(jiān)督、不能監(jiān)督的。

如果不從社會環(huán)境的改良去做努力，那么，很可能我們采取的任何措施都會無效，因為有一個魔咒在那里起作用，使得我們的公民擔心人身安全而不敢揭露貪腐行為，我們的監(jiān)督機關受來自各方的干擾不敢放手去監(jiān)督，我們的執(zhí)法機關不敢放手去執(zhí)法，我們的審計機關不敢放手去做審計工作，我們的新聞媒體不敢放手揭露與報道貪腐行為……因為背后沒有可靠的法律保障，沒有民意的強力支持，因為我們不是一個多元社會，也就不是一個公平與正義占據(jù)人心的社會。所以，看到制度改革沒看到法律的作用不行，看到法律的作用而沒有看到支持法律的民意還是不行，看到民意而沒有看到多元社會是民意存在的先決條件還是不行。

我們再來反觀中國歷代社會，它也有政府，政府也有監(jiān)察機關，也有嚴密的監(jiān)察制度，政府之下也有人民，但是歷代中國腐敗都是很嚴重的，為什么？人民沒有權力，監(jiān)察權力來自上面，最高權力來自皇帝。皇帝以一個人的意志想為全社會維持公道，這怎么可能？其結(jié)果只能是出現(xiàn)層層土皇帝，都以自己的意志為準來統(tǒng)治全社會。在這樣的社會里，必然形成錯誤的、扭曲的意識形態(tài)，公平、正義都被踐踏，大家都得看最高長官的臉色行事，很容易結(jié)黨營私，出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，集體腐敗的情況屢見不鮮。

我們已不再是封建社會，我們有很大進步。但是腐敗問題如此嚴重，原因究竟在何處？筆者認為，我們必須承認，我們這個社會環(huán)境還有問題，我們要做的一個重要的工作，就是努力建立一個讓腐敗現(xiàn)象無法生長的良好環(huán)境。

（作者系北京大學政府管理學院教授、政治學系副主任）