加強農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系建設(shè)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口幾乎占全國總?cè)丝诘囊话耄⒕幼∠鄬Ψ稚ⅲr(nóng)村區(qū)域也相對比較大，所以加強農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定對于推進整體社會管理創(chuàng)新、加強社會建設(shè)具有十分重要的意義。

一、加強農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

（一）加強農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系建設(shè)是改善農(nóng)村民生問題的需要

黨的十八大報告第七部分關(guān)于社會建設(shè)的標題是，“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，強調(diào)要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。很明顯，中央把改善民生和創(chuàng)新社會管理作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容。同樣，農(nóng)村民生的改善也是加強農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系建設(shè)的核心。只有建設(shè)好農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系，才能更高效地為農(nóng)民提供公共服務(wù)，才能給農(nóng)民提供更有效的公共產(chǎn)品，才能切實改善農(nóng)村民生狀況。

（二）加強農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村和諧乃至整個社會和諧的需要

現(xiàn)階段，農(nóng)村社會也面臨著現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，各個領(lǐng)域都出現(xiàn)了新變化，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式日益市場化、開放化、信息化；農(nóng)村社會階層日益多樣化、復(fù)雜化；農(nóng)民的需求日益?zhèn)€性化、高端化；農(nóng)村流動人口規(guī)模形式也在不斷擴大增強，等等。在這樣的形勢下，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的秩序以及保持農(nóng)村發(fā)展活力，進而促進農(nóng)民持續(xù)增收，切實保護農(nóng)民權(quán)益，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，都需要加強農(nóng)村社會管理。構(gòu)建和諧社會，重點難點都在農(nóng)村，只有切實加強農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，才能實現(xiàn)農(nóng)村和諧乃至整個社會的和諧。

（三）加強農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系建設(shè)是推進農(nóng)村發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

推進農(nóng)村發(fā)展需要良好的社會環(huán)境和條件。這就需要切實解決農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種社會問題，化解農(nóng)村社會矛盾和協(xié)調(diào)農(nóng)村社會關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定秩序，這恰恰就是加強農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系建設(shè)的目的所在。同時，農(nóng)村和諧穩(wěn)定、不斷發(fā)展也是黨的執(zhí)政能力在基層的體現(xiàn)。為進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須切實改善農(nóng)村民生，維護農(nóng)民利益，通過加強農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民提供更好、更能滿足農(nóng)民需求的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

二、農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)村社會管理體制不科學(xué)

在我國，農(nóng)村實行村民自治，但有些行政村尤其是不發(fā)達地區(qū)的行政村村民自治意識并不是很高，對村級事務(wù)參與不多，再加上計劃經(jīng)濟下正式組織更具權(quán)威的傾向，使得農(nóng)村社會管理主體只有村黨支部和村委會等，相對比較單一，缺乏農(nóng)村社會組織、村民的參與，并且多是采用自上而下的單向管理，這種管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當前農(nóng)村社會形勢，還有免農(nóng)業(yè)稅后村組織、村干部與村民的關(guān)系疏遠，村組織的權(quán)威也在弱化，因此更需要村社會組織、村民參與進來，只有這樣，才能減少社會事務(wù)沒人管、管不了的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村社會管理機制不完善

面對日益復(fù)雜、多元、開放、流動的農(nóng)村社會，需要不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制。目前，大多行政村缺乏人口信息的更新機制、問題矛盾信息收集機制等社會風(fēng)險控制機制；缺乏社會管理的運行機制，如利益協(xié)調(diào)機制、矛盾化解機制等；缺乏社會組織的協(xié)作機制，如村黨支部、村委會與各種農(nóng)村社會組織的銜接機制等；缺乏村民參與社會管理的動員機制；還有農(nóng)村社會管理的投入機制也比較單一被動等等。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)水平不高

雖然我國農(nóng)村公共服務(wù)水平逐年提高，農(nóng)村公共事業(yè)也有很大的改觀，但與城市相比，由于長期以來的二元體制、二元觀念的影響，農(nóng)村居民和城市居民在福利、社保等方面也有很大的差距。農(nóng)民占有的教育、衛(wèi)生、文化資源水平較低；農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保的標準偏低、覆蓋面較小；農(nóng)村公路等級低，路網(wǎng)薄弱；飲水安全問題依然存在，還有大量農(nóng)村人口喝不上“放心水”；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等等，這與經(jīng)濟的快速發(fā)展相比、與城市的社會建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足的“短板”問題比較突出。

（四）農(nóng)村思想文化建設(shè)滯后

思想指導(dǎo)行為，也決定了發(fā)展的速度，相對來講，農(nóng)村居民思想較保守落后，封建迷信在有些地方還大行其道，一定程度上也影響了農(nóng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。而文化是一種無形的粘合劑，共同的文化理念會讓人們凝聚起來，但農(nóng)村是文化發(fā)展的薄弱地帶，雖然有濃厚的鄉(xiāng)土文化，但缺乏與時代文明同步的現(xiàn)代文化，尤其是農(nóng)村的公共文化，正在出現(xiàn)斷裂的非連續(xù)性，會造成農(nóng)村社會的進一步“碎片化”“原子化”，加大社會管理的難度。

（五）村民社會責(zé)任意識不強

“事不關(guān)己高高掛起”是很多村民的心態(tài)，尤其是對公共事務(wù)，包括本村的道路狀況、環(huán)境衛(wèi)生狀況、整體治安狀況等等，認為是村干部的事、是大家的事，反正不是自己的事。比如本村的環(huán)境狀況，只要自己的院子內(nèi)干干凈凈，就不管外邊。據(jù)了解，很多農(nóng)戶都把垃圾掃到自己院門外的大街上，大多都是只要自己小家好，就不管村這個大家。村民這種公共精神、公民意識的欠缺或薄弱直接影響其社會責(zé)任意識，責(zé)任意識不強就不會主動參與管理，而農(nóng)村社會建設(shè)應(yīng)該是人人參與、人人共享的，所以，這也是農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系不完善的原因之一。

三、加強農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系建設(shè)的途徑

（一）整合資源，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會負責(zé)、村社會組織協(xié)同、村民參與的多元農(nóng)村社會管理體制

農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系建設(shè)首先要明確主體，每個行政村都是一個小社會，其社會管理者應(yīng)包括黨組織、村民選舉的村委會、村各類社會組織和村民。一要明確各主體職責(zé)。各個主體職責(zé)不同、參與程度不同。村黨支部作為農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社會管理領(lǐng)域應(yīng)把握農(nóng)村社會發(fā)展方向并進行戰(zhàn)略謀劃；村委會負主要責(zé)任，認真落實各項社會政策，提供相應(yīng)的公共服務(wù)和產(chǎn)品；各類社會組織首先自我管理、良性運行，提升協(xié)同村委會參與社會管理能力，包括公德教育、相關(guān)科技普及、解決交易糾紛、鄰里糾紛等方面充分發(fā)揮作用；村民要管好自己，主動關(guān)心參與相關(guān)組織和相關(guān)公共活動，為本村社會管理積極獻言獻策獻力。二要建立各個主體之間的銜接機制。通過具體項目，探索黨支部對村委會在社會管理工作方面的領(lǐng)導(dǎo)支持機制；完善村委會與村各類社會組織的協(xié)同機制以及村民參與機制，形成各類主體充分發(fā)揮應(yīng)有作用并能互為補充，共同推進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)村社會的秩序活力。

（二）突出農(nóng)村社會矛盾、社會問題集中領(lǐng)域的管理創(chuàng)新

社會管理主體要在農(nóng)村社會矛盾、問題集中、村民反映強烈的領(lǐng)域加強管理創(chuàng)新，在管理載體、管理方式、管理技術(shù)等方面積極創(chuàng)新。一要創(chuàng)新農(nóng)民群眾利益訴求表達機制、訴求回應(yīng)機制、利益協(xié)調(diào)機制，最大限度保護農(nóng)民群眾權(quán)益。二要創(chuàng)新農(nóng)村社會矛盾聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制。整合農(nóng)村社會管理資源，緊緊依靠村民化解農(nóng)村矛盾，建立村民參與的矛盾排查機制、群團巡防機制、矛盾調(diào)處機制。三要創(chuàng)新綜合治安群防機制。如實行農(nóng)戶義務(wù)聯(lián)防和聯(lián)戶聯(lián)防，建立健全治安防范網(wǎng)絡(luò)等。四要創(chuàng)新農(nóng)村社會組織培育機制。創(chuàng)造農(nóng)村自組織成長的條件，鼓勵引導(dǎo)推進村民組織的農(nóng)民專業(yè)合作社、治安聯(lián)防協(xié)會等各種組織，培育農(nóng)村多元化的組織結(jié)構(gòu)。五要創(chuàng)新農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急機制。強化應(yīng)急意識，建立村莊突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)，完善突發(fā)事件信息溝通機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力。

（三）形成合力，提升公共服務(wù)水平和成效

行政村本身管理者要各司其責(zé)，形成合力，做好各個層次和各個領(lǐng)域的公共服務(wù)工作，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。一要公平高效落實國家社會政策，使國家和地方提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)切切實實讓村民享受到。如養(yǎng)老金的發(fā)放、良種補貼等相關(guān)管理工作要及時便捷等。二要提供自身力所能及的公共服務(wù)，形成村委會為村民服務(wù)、社會組織為成員服務(wù)、村民自我服務(wù)的局面，真正實現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向的公共服務(wù)，提高村民的幸福指數(shù)。

（四）重視農(nóng)村思想文化建設(shè)

隨著生活水平的提高、多元思維的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，農(nóng)村社會也面臨著思想文化復(fù)雜多樣，參差不齊，良莠并存，不利于農(nóng)村社會的文明發(fā)展，因此，加強農(nóng)村思想文化建設(shè)也是農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容。一要加強先進文化和科學(xué)健康生活方式的宣傳，促使村民轉(zhuǎn)變觀念，主動選擇合理的價值取向。二要積極搭建平臺、創(chuàng)新文化建設(shè)的載體并形成長效機制。如開展“村民論壇”，動員本村大學(xué)生或積極向上的青年或外出務(wù)工人員回家期間講述分享科學(xué)知識、先進理念和文明成果等；開展“村民讀書比賽”“村民運動會”“村民歌唱比賽”等相關(guān)活動，鼓勵本村創(chuàng)業(yè)成功者或“致富能手”等有能力的村民承辦此類活動，以此激發(fā)村民主人翁意識和村民對所在村的凝聚力和歸屬感，真正使本村成為“關(guān)系融洽、守望相助、充滿人情味”的社區(qū)。

（五）強化社會責(zé)任，促使人人參與社會管理

社會管理需要人人參與，每個人都是管理者，是社會秩序的維護者，是社會良性運行的推動者，做到這一點，需要每個人都要有強烈的社會責(zé)任感，同樣，村民人人參與本村社會管理，和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會也是人人共享的。為此，各個管理者都要自律，做好自我管理，不斷強化自身的社會責(zé)任。同時，社會責(zé)任感強的個人或群體還要積極影響家人和身邊的人主動關(guān)心本村的發(fā)展、關(guān)心國家的發(fā)展，使這種正能量充分傳播，實現(xiàn)人人參與、人人共享的和諧社會。

（作者系中共開封市委黨校副教授）