淺談農村基層組織中存在的問題及對策

近年來，廣大農村基層組織建設不斷加強，農村黨員干部帶頭致富、帶領農民群眾共同致富的能力不斷提高，基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，基層民主政治建設穩步推進，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動了農村經濟發展和社會進步。但是應當清醒地看到，隨著社會主義市場經濟的發展，農村基層組織中不同程度地存在著一些問題，如何解決這些問題顯得尤為重要。

一、農村基層組織中存在的主要問題

一是一些村干部平時不學法，法律意識淡薄，村務管理時隨心所欲，不知道有些做法實則違背了國家法律，損害了群眾的利益，甚至誤導村民做出違法亂紀的事。二是集體財務的收支沒有嚴格管理、監督，使個別功利思想嚴重的村干部渾水摸魚、損公肥私，這是引發村干部經濟犯罪的主要原因。三是為了讓村民得到實惠，一些村干部以損害國家利益來謀取集體私利。

二、農村基層組織中存在問題的主要原因

（一）干部法治觀念淡薄

受自身條件和客觀條件的限制，農村干部很少自己學習法律政策，上級部門召集村干部往往是布置任務的多，幫助學習的少，深入系統地幫助學習的更少。由于法律知識匱乏，一些村干部在村務管理中依據的不是國家法律政策，而是傳統的道德觀念和個人主張。

（二）財務管理有章不循

關于財務管理，國家的相關制度及各村的規定中都有明確規定，但是一些村級的財務管理往往有章不循，使財權集中在個別村干部手中，收支完全是個人說了算，賬目不規范，自報自批，隨意開支。 有些村組雖然設有理財小組，并且要求本小組大的收入必須有理財小組參與，大的支出必須經理財小組同意。可事實上，村組的收支，很少讓理財小組參與。

（三）缺乏監督制約機制

雖然農村工作的方方面面都有相應的主管部門，但是大多數部門都是坐在辦公室聽匯報，并不主動到村里調查了解。往往是問題出現了、村民反映了才去調查落實，事前監督少。群眾或者不會監督，或者懾于村干部的淫威、害怕受到打擊報復不敢監督，或者礙于鄉親情面，或者因存在“事不關己，高高掛起”“不當露頭椽子”“天塌砸大家”等消極思想而不愿監督。監督缺位，使得一些村干部違法行為由小到大，直至走上犯罪。這也是村干部違法事件一旦被發現，往往是嚴重刑事案件的原因。

三、解決農村基層組織中存在問題的對策

（一）完善村干部的選舉機制

目前，村干部主要由村民選舉產生，但是，農村傳統的宗族觀念、家族勢力，以及賄選現象的存在，使得選舉結果不能代表群眾真正的心聲。在選舉中取勝的往往不是真正能夠帶領群眾發家致富的能人，而是有一定家族勢力或者經濟實力的強人。這也是村干部一干就是十幾年、二十幾年的原因。為此，地方政府可以對村民選舉進行監督，使那些有文化、有能力、有責任心的人成為村干部，使村干部不再成為宗族競爭、經濟拼斗的產物。

（二）加強對村干部的法制培訓

村干部不懂法、不知法，造成法治農村成為了一句空話。因此，地方政府及相關職能部門應組織村干部學習政治理論、法律知識、時事形勢，充分發揮職能作用，采取任前培訓、定期輪訓、農閑整訓等形式，加大對農村干部的培訓力度，提高其政治業務素質，增強其學法用法的自覺性，以適應新形勢下農村工作的需要。

（三）普及農民法制教育

農民是法制教育的盲區，一些偏遠地區的農民思想落后，“三綱五常”觀念根深蒂固，根本不知道什么“法治”，更不要說社會主義法治了，不知道依法維護自己的合法權益。因此，地方政府可以結合農村特點采取有效的形式教育農民，使他們知法、懂法，破除宗族等封建思想，善于依法維權。

（四）完善監督制約機制

對農村事務有管理、監督職責的政府部門應主動到農村去，發揮對農村事務、財務的管理和監督的職責，定期監督檢查各項制度的落實情況，及時發現和糾正問題，指導村干部認真履行職責，促進農村管理制度化、規范化，從源頭上預防和減少村干部利用職權實施的違法犯罪行為。

（五）嚴懲村官違法犯罪

目前，我國農村的人口數量大，農民問題和農村問題直接關系著我國整體經濟的發展。村干部的違法犯罪行為直接損害了國家、集體和農民的切身利益，引發群眾性的集體上訪，影響農村社會穩定、和諧。因此，對有違法犯罪行為的村干部，必須嚴懲，充分發揮法律法規的警戒和威懾作用，為建設新農村、構建和諧社會創造良好的法制環境。

（作者單位：長葛市人民檢察院）