中職免費教育的現狀及存在的問題

摘 要 政府推出中職免費政策，體現了國家發展中職教育的決心。但是由于種種因素，免費教育效果并不顯著。當前影響中職教育吸引力的原因是中職教育地位的缺失。

關鍵詞 中等職業學校 免費教育 勞動力素質

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

2011年11月，教育部等國家九部委在西安召開的全國加快發展面向農村的職業教育工作會議，推出中職教育免費政策，體現了國家發展中職教育的決心。但由于種種因素，部分免費教育政策效果并不顯著，中職教育的吸引力并沒有很大增強。其關鍵因素不是學費，而是中職教育的地位和質量問題。

1 中職免費教育現實及存在的問題

1.1 少數中職校違規操作

早些年，就有些中職學校以免學費、提供生活費以及包工作來招攬生源。在實際操作中，他們是以免費名義在搶奪生源。學生進校不久，就以“頂崗實習”名義派往工廠勞動。表面上看，中職校確實兌現承諾，免了學費，找了工作，還發放給學生一定的生活費，可是學校不但將中職學生的國家助學金（每人每年1500元）據為己有，還收取勞務輸出管理費。有的還克扣企業給學生的工資。這樣的中職校，就是變相的勞務中介；中職學生，一入校就被當成廉價的勞動力，企業在用工短缺時濫用實習生的情況更為普遍。那種“頂崗實習”，做的就是一些簡單的不需要多少技術的勞動。針對一些中職校的違規做法，教育部門曾經發文件，嚴禁組織一年級的中職學生進行頂崗實習，要求中職學校堅持“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”的“三段式”教學，可是違規 “頂崗實習”的情況還是時有發生。①

國家給學生每月150元生活補助金，有的學校不是撥到學校食堂保證學生伙食，而是到期末合在一起由學生簽領，學生領錢后到飯店、網吧、商場突擊消費。卻掛著學校的伙食賬，甚至挨餓。由于中職學生生源素質差，感恩意識不強，學習目標不明確，其他消費大幅上升，人手一機上網聊天游戲。

1.2 生源數量、質量都在下滑

由于長期存在的認識偏差，整個社會對職業教育根本不予重視，有讀書意愿的初中畢業生并不認同中等職業學校，中職學校在招生時困難重重，招來的學生寥寥無幾。招不來學生即就意味著辦不了學。一方面是新生素質逐年下降，學生學習積極性普遍不高，但違規違紀現象卻居高不下；另一方面是大大增加學校招生成本和管理成本等辦學成本。各學校為了招得學生使出渾身解數，給予初中畢業生所在學校和老師代理費，給前來就讀的學生予以優惠。這前期就需要花費大量經費。進入管理階段以后，由于學生素質參差不齊，不服管理，破壞公物、浪費水電、甚至打架斗毆、感情糾紛等不良現象層出不窮，學校花費大量人力、物力、財力來進行管理。

1.3 社會對中職教育的認同度不高

2009年，我國中職教育規模就達到在校生2238.50萬人，占高中階段教育在校生總數的47.78%。雖然職高已占高中教育的半壁江山，但是社會、企業、家長，連同中職教師和學生，對中職教育的認同度都比較低，是普高落榜者才選擇接受的教育。相對普高來說，中職學生未來的成才路要狹窄得多，升大學的機會受限，在存在學歷歧視的就業環境中，更難獲得與高學歷者平等的競爭機會。

在中職快速發展過程中，師資力量建設、實驗實訓條件、人才培養模式、教育質量監控，都存在問題，不時曝出的中職學生丑聞，也令社會對中職學校管理極不放心。中等職業教育要進一步發展，必須解決這些問題，重視辦學質量，形成辦學特色。如果這些問題長期存在，即便免學費，中職也難吸引初中畢業生及其家長。反正花三年時間沒有接受到任何教育，浪費三年時間之后還是同其他初中生一樣去打工，倒不如當初直接就去打工掙錢。

2 中職免費教育存在的問題原因及其實質

2.1 社會對中職教育的錯誤導向

長期以來，我國從政府到民間，對中等職業教育都存在偏差。首先是政府在幾十年時間里重視和強調的都是精英教育，在相當長的時間里，還是成績最好的初中畢業生才能考進中專職業學校就讀；在總體判斷上，對人口紅利過于樂觀，對提高人口大國的勞動力素質一直未予重視。其次，由于政府和社會評價等導向作用，家長、學生從邊際效益、（下轉第36頁）（上接第15頁）機會成本的角度出發，根本不會看好重點職業教育。尤其是中等職業學校招生連分數線都不設定，更加降低中等職業教育的形象和地位，在有些人的眼里，簡直就等同于收容所。再次，中等職業學校自身的原因。生源差，教育難，不管費多大勁也是事倍功半，甚至是無用功、吃力不討好。在基礎知識教學上蜻蜓點水；在實訓實習上趕鴨放羊。免費教育雖是好事，卻也姍姍來遲，改變這一現狀尚待時日。

2.2 中職畢業生缺乏就業競爭力

就業是社會發展的重要指標。數以百萬計的中職畢業生就業，是社會就業的重要組成部分，是衡量社會、政府對中等職業教育重視程度的標志，是衡量中等職業教育成敗的指標。事關社會穩定、家長學生利益，也決定中職學校的生存發展。近年來，中職畢業學生在就業中定位不準，害怕吃苦，缺乏團隊意識和敬業精神，不是找不到崗位，就是很快下崗。由于缺乏競爭力，中職學生就業崗位等級、工種層次、工作內容、勞動強度、工資待遇等，都與沒經過培訓的農民工相差無幾，與初中畢業生直接進入市場并沒有優勢可言。沒有相對體面的就業，就直接摧毀中等職業教育在人們心中的形象和信心。

2.3 免費政策失靈實質是中職教育地位的缺失

免學費對改變中職教育的現狀步履艱難。目前只是涉農專業免學費，但是在實踐中意義不大：涉農專業就業面窄、吸引力小，很少學生報讀，按專業分班成不了班，辦不成學。免學費需個人申請，有學生寫申請也嫌麻煩，寧可交學費也不寫申請。更有的家長送子女讀中職的動機完全不是經濟因素，他們明知自己的孩子不聽教，不說免學費，只要學校收留，哪怕多收一點也愿意。

國家的免費政策初衷是減輕農民負擔，增強中等職業教育的吸引力。但是由于農民經濟收入不斷改善以及上述社會導向，影響乃至決定農民及其子弟對于教育種類選擇的主要因素，不再是單純的經濟因素。農民及其子弟對于教育種類選擇，也就是他們的教育偏好，其實是為了徹底改變城鄉二元結構帶給農民卑微的身份。這是中職教育，哪怕是免費的中職教育是不可能有所改變的，只有上高中讀大學才有可能有希望達到這一目的。因此中職教育免費政策產生的吸引力不明顯，其實質是中職教育地位的缺失。

國家對中職教育的免費政策并非包治百病的靈丹妙藥，應該從文化以及制度方面深化中等職業義務教育的改革，使中職教育的地位不斷提高，吸引力在不斷增強，才能成為經濟發展的推進器。

注釋

① 楊立軍，辛勤.中等職業教育發展中的瓶頸與對策[J].湖南科技學院學報，2010（3）：163-165.