學前教育非均衡發展的影響因子及消解路徑探析

摘 要 學前教育事關億萬適齡幼兒健康成長，事關千家萬戶切身利益。隨著我國經濟社會的快速發展，人民群眾對教育多樣化需求正變得日益迫切，追求高質量的學前教育已成為廣大適齡幼兒家長的熱切期盼。由于我國學前教育發展總體水平相對滯后，近年來出現了“入園難”、“入園貴”等問題，嚴重影響和制約著我國教育的均衡發展。因此，切實采取有效措施，破解入園難、入園貴問題，是學前教育落實科學發展觀，辦好人民滿意教育的當務之急。

關鍵詞 學前教育 非均衡發展 影響因子 消解

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

學前教育事關億萬適齡幼兒健康成長，事關千家萬戶切身利益。隨著我國經濟社會的快速發展，人民群眾對教育多樣化需求正變得日益迫切，追求高質量的學前教育已成為廣大適齡幼兒家長的熱切期盼。近年來，由于我國學前教育發展相對滯后，出現了入園難、入園貴等問題，嚴重影響和制約著我國教育的均衡發展。黨的十八大把“辦好學前教育”列為教育民生工程的重要選項，擺上了教育議事日程。因此，切實采取有效措施，消解入園難、入園貴問題，促進學前教育均衡發展，是辦好人民滿意教育的當務之急。

1 學前教育非均衡發展的凸顯問題

1.1 適齡幼兒入園普及率低，存在嚴重的“入園難”

2011年我國幼兒園共有16.68萬所，在園幼3424.45萬人，學前教育毛入園率約62.3%。按照3～6歲的兒童計算， 我國共有適齡幼兒約5222萬人，這樣，全國還有大約2000萬的適齡幼兒不能進入學前教育階段學習，這與同年我國小學凈入學率99.79%、初中毛入學率100.1%、高中毛入學率84.0%相比較，差距較大，適齡幼兒入園普及率較低。這與世界其他國家相比亦是如此。2006年，歐洲39國中，學齡兒童毛在園率平均已達到90.8%，其中東歐19個國家達到79.9%，西歐20個國家達到100%。

1.2 幼兒園數量少，不能滿足適齡幼兒入園需要，出現嚴重的“入園貴”

目前我國現有的幼兒園數量已無法滿足適齡幼兒的入園需求，城鄉幼兒教育市場出現了供不應求的局面。城市公辦普通幼兒園數量偏少，收費普遍較高；各方面條件好、辦園質量高的民辦幼兒園，收費則更高，有所謂的“小貴族幼兒園”、“天價幼兒園”之稱，廣大市民望而卻步。在農村地區，以鄉鎮為主的公辦幼兒園鳳毛麟角，由于各種原因，很多鄉鎮至今都未能創辦中心幼兒園，村辦幼兒園更是稀少。據調查，“中西部22個省（區）約有一半的鄉鎮沒有中心園。村幼兒園的數量則只占全國行政村總數的10%，也就是說，90%的行政村沒有幼兒園，孩子們無園可入。”

1.3 幼兒教師數量少，生師比嚴重失衡，專業素養偏低，教學質量難以保證

從國際上看，學前教育中的生師比，一般保持在1：15左右為宜。2008年我國城鄉幼兒園的生師比平均為27.54，城市為16.35，縣城為25.41，農村為51.57，差距十分明顯；幼兒園生師比東部省份為23.0，而西部省份為36.4，相差13.4個百分點，大大超出了國家規定的7～8的幼兒園生師比標準，與國際水平相差較大。學前教師學歷低、專業教師奇缺，教學質量難以保證。2010年全國共有幼兒教師1032017人，其中研究生畢業的1631人，本科生畢業的105229人，專科生畢業的487206人。本科學歷只占1/10左右，專科學歷僅為47.2%，高中以下學歷占42.4%。從職稱上看，中學高級職稱的為6486人，小學高級職稱的為163835人，小學一級職稱的181824人，小學二級職稱的為62318人，小學三級職稱的11966人，無職稱的為605588人。全國60%左右的學前專任教師（含園長）無任何專業職稱，而農村幼兒園教師中71.6%的人無職稱。

1.4 學前教育資金投入嚴重不足，各級地方政府管理嚴重缺位

近十年來，我國學前教育經費投入占教育總投入比例一直維持在1.24%～1.44%之間，其中，2005年為1.24%、2006年為1.27%、2007年為1.29%。這一比例與其他學齡段相比是最少的。 由于地方政府及其有關部門對學前教育的管理意識不強，致使學前教育在發展規劃、經費投入與制度管理等方面缺乏科學布局、合理安排和有效落實。有的基層教育主管部門連專門管理學前教育的機構和人員都沒有。有的地方由于資金短缺，甚至把幼兒園推向市場，導致公辦園大量減少，民辦園大量涌現。2008年，民辦園在城市、縣鎮、農村中所占的比例分別為69.4%、67.6%和55.3%；東、中、西部農村中民辦幼兒園的比例分別為52.1%、72.9%和71.7%。

2 學前教育非均衡發展的影響因子分析

影響我國學前教育非均衡發展的主要因子：一是管理學前教育的組織機構殘缺不全。由于有關的主管部門重視程度不夠，沒有設立專門的學前教育管理機構，缺少專職管理人員。在政府精簡機構和裁減人員的大背景下，原本就有的幼兒教育管理機構大多數已被撤銷，有的合并到其他有關部門代管。據2008年的一項抽樣調查顯示，“有一半以上的教育部門沒有專設學前教育管理機構，有1/4的教育部門既沒有專設機構也沒有專職人員，政府的責任難以落實”。二是各級政府對學前教育經費投入嚴重不足，影響了辦園的規模、速度、質量和效益。2007年我國學前教育經費投入總數為157億，占教育總經費的1.3%。這與2004年世界經合組織（OECD）國家政府學前教育平均投入比例的87.0%相比，差距太大。我國生均學前教育經費也處于極低水平，例如，2003年我國生均學前教育經費相當于國際經合組織統計的各國平均水平的5.3%，歐洲19個國家平均水平的5.2%。三是學前教育的管理制度、人事與分配制度存在著嚴重缺陷。學前教育缺少有效的準入制度、管理制度、評估與監督機制，導致學前教育管理混亂。“母子園”、“關系園”、“非法園”等競相創辦，其性質、屬性無法確認。幼兒教師的編制、身份和待遇問題長期得不到政府部門的認定，這就嚴重影響到幼教隊伍穩定。四是國民對學前教育存在著認識上的誤區。對于管理者來說，存在著“依賴”思想。在他們看來，幼兒以家庭為依托，幼兒的撫養以家長為主，對幼兒的教育自然由家長負責。這就導致了教育主管部門的不作為。對于幼兒教師來說，存在著“保姆”思想。有人認為，幼兒園老師就是幫別人帶小孩的“保姆”，當保姆不需要高深的學問，只要把人家的小孩看管好就可以了。這也就導致了幼兒教師水平的普遍偏低。對于農村的幼兒家長來說，也存在認識上的誤區。他們當中有的人是因為沒有大人照看小孩，就把小孩放到幼兒園里去，至于能否學到東西根本無所謂；而對于有人照看小孩的家長來說，他們對其子女是否需要上幼兒園抱著無所謂的態度，等等。

3 消解學前教育非均衡發展的對策與路徑

3.1 明確管理職責，健全學前教育管理體制

明確各級政府主要管理職責，要在縣級以上政府宏觀主導下，建立以縣（市、區）政府管理為主，教育主管職能部門（教育局）全面負責，鄉、鎮、村（社區）等基層組織分擔責任的學前教育管理體制。《教育規劃綱要》再次明確政府管理職責，提出“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，這符合我國學前教育發展的客觀實際，是學前教育發展的原則和方向。同時，還要進一步明確分工、落實任務與責任，實行由縣級政府總體負責，縣教育職能部門全面具體負責，鄉、鎮、村（社區）共同分擔具體責任的學前教育管理體制，把學前教育工作落到實處。

3.2 加大政府投入力度，新建改建擴建幼兒園，發揮政府的主導作用

強化政府主導意識，加大政府投入力度，大力發展公辦幼兒園，新建、改建、擴建一批幼兒園，把“政府主導”的作用發揮出來，并使之成為引領學前教育發展的“領頭雁”。上海市在這個方面帶了一個好頭，值得學習和借鑒。2009年上海市學前教育經費總支出達到37.5億元，比2004年的16.8億增加了123.2%，年均增長17.77%，政府教育部門辦園占全市幼兒園的60%以上，加上其他部門辦園，公辦園可以占到70%以上，也就是說70%的幼兒都可以進公辦幼兒園，“入園難、入園貴”問題基本得到了有效解決。

3.3 堅持多條腿走路原則，引入社會資本，鼓勵民間投資辦園

鼓勵社會資本和優質教育資源參與辦園，規范管理民辦幼兒園，實行“多條腿走路”的辦園體制，保證學前教育事業又好又快發展。適度開放學前教育市場，建立準入機制、制定辦園資格與標準，支持企業、公司、社區街道、社會慈善福利機構舉辦幼兒園；把民辦幼兒園納入國家學前教育體系統一管理，對正在舉辦的民辦幼兒園進行登記、資格審查，對收費、師資、設施、安全防范措施等重新評估。對符合辦園標準的幼兒園納入統一管理；對未能達到辦園標準的要幫助整改，使其標準化。對民辦幼兒園要平等對待、政策優惠、資金扶持。

3.4 確認幼教師資正式身份，加強學前教師隊伍建設

加強幼兒教師隊伍建設，把幼教師資納入政府人事管理制度之內，確認其國家正式身份。目前從事學前教育的教師，大多數沒有納入“中小學教師”編制系列，不是國家正式認可的公辦教師身份。他們的人事編制、工資待遇、職務職稱、勞保福利等問題一直沒有得到政府部門的徹底解決。因此，賦予幼教人員的“中小學教師”合法身份，并在工資等待遇方面給予充分保障，是學前教育均衡發展的重中之重。

3.5 重點抓好農村學前教育，促進城鄉學前教育均衡發展

《教育規劃綱要》把“重點發展農村學前教育”單獨列出，加以強調，這不僅說明發展農村學前教育的重要性，也說明農村學前教育發展的嚴重滯后性。農村基礎教育底子薄、歷史欠賬多，學前教育十分落后。2008年，全國城鎮學前三年毛入園率為55.6%，而農村僅為35.6%，兩者相差近20個百分點；經濟欠發達地區和廣大農村地區學前教育普及率遠遠低于經濟發達地區和城鎮地區。這就意味著有大約65%的農村幼兒不能接受學前三年教育。2008年，我國0～5周歲的學齡前農村留守幼兒約1569萬人，占農村同齡兒童的30.5%。按照全國60多萬個行政村300多萬個自然村為基礎來估算，到2020年基本普及學前三年教育，至少需要布局建設幾十萬個農村幼兒園。這一切都表明，農村地區學前教育發展形勢逼人，任務艱巨。因此，發展農村地區學前教育，大力興辦村鎮幼兒園，是學前教育均衡發展的長遠之策。

參考文獻

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