網友“兩代表一委員”公推選舉的可行性探討

摘 要 文章通過對河源市網友“兩代表一委員”公推選舉方法的剖析，肯定這項創新選舉探索具有積極意義，同時指出其存在不足及隱含的弊端。文章在對網友公推選舉的可行性進行理論分析的基礎上，提出改進的意見和建議。

關鍵詞 網友 推薦人選 可行性 嘗試

中圖分類號：D622 文獻標識碼：A

Feasibility of Netizen \"Two Members and a Committee\" Acclaimed Election

——Investigation based on Heyuan City Network Selection Party， NPC Deputies and CPPCC Members

GU Cuifen， LV Xiaoyang， DENG Liqun， ZHANG Dongmei（CPC Guangdong Provincial Party School， Department of IT Research， Guangzhou， Guangdong 510053）

Abstract By Heyuan netizen \"two members and a committee\" method of election generally acclaimed the analysis， make sure this innovation selection has positive significance， noting its deficiencies and drawbacks implied. This paper based on the theoretical analysis of feasibility of the election， put forward comments and suggestions for improvement.

Key words netizen； recommended candidates； feasibility； try

2011年底，河源市從網友中通過信息公告、報名初薦、初定推薦人選、確定推薦人選、依法依規選舉或推薦確定產生黨代表、人大代表、政協委員各一名。這種公推選舉“代表”和“委員”的方式，是順應網絡時代快速發展的大潮，充分發揚社會和網絡民主的實際行動，是創新人選產生方式、改革選舉方法的一種有益嘗試。

1 積極意義及可行性

河源市從網友中公推“兩代表一委員”人選方式，是市委、市政府一個極具前瞻性的網絡問政和創新社會管理模式，是回應社會和人民群眾對選舉工作的關切、落實群眾路線的新形式和新載體，具有深遠的意義。

（1）擴大了推薦人選的范圍。當前，網絡無處不在，網民人數眾多，網絡越來越深刻影響人民群眾的工作和生活。利用網絡開放性優勢，主動占領輿論陣地、唱響主旋律，主導網絡健康發展，是黨委、政府執政能力建設的基本體現。河源市從網友中公推“兩代表一委員”，主動搭建開放的平臺，引導社會主流民意，讓眾多網民積極報名參與，改變了以往推薦人選的方式方法，擴大了推薦人選的范圍，贏得了廣大網民的支持。

（2）體現了公開、公平、公正的原則。在網上，每個人的活動是自由而平等的。河源市進行公推網友“兩代表一委員”，依靠網絡發布信息和條件要求、接受報名和初定人選、確定推薦人選及公示、直播公開競選活動等，讓整個公推過程網上公開，接受社會和群眾監督，使人選產生過程不再神秘，向社會釋放出正能量，贏得了較高的公信力，體現了公開、公平、公正的原則。

（3）真實反映了社會民意基礎。河源市創新網友“兩代表一委員”推薦人選，高姿態的開放程度，令許多網民耳目一新，引起眾多網民的廣泛關注。網民中，無論是機關干部、學校教師，還是農村干部、社會青年，都積極參與熱議，大眾“麥克風”人人都能發聲，各種民意訴求都能表達，社會關注度空前高漲，因此，網友推薦“兩代表一委員”人選的過程，真實反映了社會民意基礎。

2 存在的不足及弊端

河源市公推網友“兩代表一委員”非常成功，引起了廣泛的社會反響，但是，縱觀整個流程，認真分析起來，也存在一些值得商榷的地方，歸納起來主要有三個方面：

（1）不利于對推薦人選進行全面客觀的考察。黨代表、人大代表、政協委員的推選產生，都有相關的文件規定，起碼要符合三個基本要素：一是經過嚴格的組織程序或法律程序，維護人選產生的法理基礎，也就是確保最終人選達到合法性要求；二是工作業績突出，得到較大的社會認同，在廣大黨員干部群眾中具有較高的威望，長期發揮表率作用，是黨員群眾學習的榜樣；三是有較高的政治素養和一定的履職能力。顯然，以公推網友推薦人選的方式，因時間短、任務重、程序復雜，較難對推薦人選進行深入的全面考察。

（2）不利于進行大范圍推廣實施。從網友中推薦人選的模式，由黨委、人大、政府、政協多個部門協同合作，耗費了許多人力和物力，也花費了不少網民的精力。最終推薦人選還是由“有關”部門確定，正如一位網民所說，網民只有推薦權，而沒有選擇權，從這一點上看，這種推薦人選的方式，其象征意義大于實質意義。因此，出于目標成本考慮，這種推薦人選的方式，在當前的條件下，只能嘗試獲取經驗，還不能進行大范圍推廣。

（3）不利于準確把握人選的真實情況。網絡環境下，不確定性的東西太多，一方面是網絡具有隱蔽性；另一方面是網絡具有虛擬性。而對公推網友人選來說，同樣會受這些不確定性影響，最終讓人民群眾對推薦人選缺乏信心。

3 網友“兩代表一委員”公推選舉的可行性分析

《中國共產黨章程》第四條第（五）款指出正式黨員享有“行使表決權、選舉權，有被選舉權”，第十一條闡明“黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，要體現選舉人的意志。選舉采用無記名方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。”基于《中國共產黨章程》的要求，“黨代表”候選人必須具有兩個關鍵要素：一是正式黨員；二是由黨組織和選舉人充分醞釀討論。參與“黨代表”選舉的人員也必須是黨員。因此，推選“黨代表”候選人是黨組織內部一項嚴肅政治生活的重要內容，不宜社會公眾廣泛參與。由于網民的身份復雜，網民參與公推網友“黨代表”候選人的方式與黨章規定相去甚遠，其可行性受到質疑。

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第三條明確規定“中華人民共和國年滿十八周歲的公民……都有選舉權和被選舉權（依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權）”，第二十九條規定“全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區或者選舉單位提名產生。各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯名，也可以推薦代表候選人。”因此，“人大代表”候選人，首先必須是合法選民，其次必須按規定被推薦提名，再次必須符合選區和分配名額的要求。推薦網友“人大代表”候選人的方式與上述規定有一定程度的抵觸，但只要設計好工作方案，認真遵守法理程序，可以進行試點探索。

《中國人民政治協商會議章程》第二十四條規定，“中國人民政治協商會議全國委員會委員和地方委員會委員應……在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力”。這就明確指出政協委員應具備三個資格條件：界別的代表性、社會影響面以及參政議政能力。第二十一條規定，“凡贊成本章程的……個人經中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會協商邀請，亦得參加中國人民政治協商會議全國委員會。參加地方委員會者，由各級地方委員會按照本條上述規定辦理”。在實際工作中，政協委員產生途徑主要是推薦制，黨內的由黨委組織部提名，黨外的由黨委統戰部提名，建議名單匯總報黨委審定，然后按政協規定的程序辦理。由于“政協委員”候選人資格條件沒有量化標準，而提名推薦又是主要途徑，因此公推網友“政協委員”候選人的方式盡管與相關要求也不完全吻合，但在某個政協界別內是可行的，值得嘗試推廣。

4 意見和建議

改革就要打破傳統體制，創新就要突破條條框框，但是并不意味著為了改革而改革，為了創新而創新，改革創新目的是促進工作、推動發展，實現人民群眾的利益最大化。因此，改革創新必須依法依規、循序漸進地推進，必須立足當前、放眼長遠地謀劃，這樣才能取得意義深遠的實效。基于上面的分析，對公推網友“代表”和“委員”有如下幾點建議：

（1）要完善工作機制，制定詳細的工作方案。無論是推選“代表”，還是推選“委員”，我們長期以來已形成一套嚴密的程序和規范，在這方面改革創新，必須由主管部門認真調查研究，依法依規制訂出完善的工作機制和詳細的工作方案，并且在官網上公之于眾，曉之于民，廣泛發動，充分醞釀，凝聚社會共識，穩步推進才能取得較好的社會效果，才能有利于這項改革創新將來深入發展。

（2）要認識到位、定位準確，正確評估。公推網友“代表”、“委員”人選，在現階段只能是一種有益的嘗試，是推薦人選的一種探索。從實踐效果來看，褒貶不一，以褒為主，但也不能過分夸大，盲目推廣，必須發現積極影響背后存在的弊端，力爭揚長避短；必須結合實際量力而行，穩步試點推進；必須與現有的行之有效的推薦人選方法互為補充、有效對接，突出其積極意義，這項改革創新才有生命力。

（3）要著力營造良好的網絡環境。黨和政府主導唱響網絡主旋律，培育健康向上的網絡文化，讓網絡真正成為民意表達的重要陣地，這是做好從網友中產生“代表”和“委員”推薦人選的前提和基礎。一是黨委、政府要主動占領網絡陣地，辦好管好網絡，支持網民自由表達意見、反映訴求，廣泛聽取網絡民意；二是倡導網絡實名制，讓有才華的網民真誠地展示其真正面目，讓有建設性的意見建議在虛擬的網絡世界中增加可信性；三是積極借助網絡功能，推動機制體制改革，促進經濟發展和社會管理創新，為加快全面建設小康社會發揮出更大的作用。

（4）要把使用和考核相結合，幫助網友人選更好地履職。根據我們與“兩代表一委員”人選的座談了解，認為對已推選出來的人選要合理使用：一是讓他們真正發揮作用，從而維護網友公推選舉的公信力；二是對他們的工作進行跟蹤考核，以檢驗公推網友“代表”和“委員”的可行性。具體可采取如下措施：一是參照相關的考核標準，制訂一套針對公推網友人選的考核評價體系，以便進行客觀公正的考核；二是加強對網友人選履職情況的宣傳，讓全社會和網絡對其進行必要的監督；三是定期收集群眾和網民對其反映意見，讓其每年在網上進行述職述德報告，并以此作為考評依據，幫助其提高履職能力。

（5）“黨代表”候選人的網友公推不適宜在一般網民中展開，但可以在各級黨組織開辦的“黨員之家”之類的網站中進行嘗試；“人大代表”和“政協委員”候選人網友公推活動值得作更深更廣層次的試點探索。

從實踐層面上看，我們還需要對“兩代表一委員”履職情況作進一步的總結，才能對網友推薦制度提出更加科學的評判。

€L鼙疚南倒愣〉承#ㄐ姓г海┫低晨蒲泄婊钅俊笆濉憊婊翁狻丁巴縹收暴ね平車鬧湊芰ㄉ柩芯俊方錐渦匝芯砍曬！跋钅勘嗪牛？1ZZ01”

參考文獻

[1] 河源網：關于從網友中推薦黨代表、人大代表、政協委員推薦人選的說明，2011-10-17，http：//wb.heyuan.cn/other/notice/ids-6.

[2] 河源網：河源市網友推薦“兩代表一委員” 推薦人選公開競選結果的公示，2011-10-20，http：//wb.heyuan.cn/other/notice/ids-3.

[3] 中國共產黨章程.

[4] 中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法.

[5] 中國人民政治協商會議章程.