試論完善生態(tài)建設(shè)中的國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制

摘 要 生態(tài)建設(shè)國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)維護(hù)與建設(shè)的重要手段之一。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的和諧發(fā)展。建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償體系，完善國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，進(jìn)行理論創(chuàng)新，加大補(bǔ)償力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制的法制化、規(guī)范化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 生態(tài)建設(shè) 政府補(bǔ)償 機(jī)制

1 優(yōu)化財(cái)政支出，加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ龋晟普?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

生態(tài)建設(shè)國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制是運(yùn)用政府調(diào)控手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)利益關(guān)系的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償政策。國(guó)家現(xiàn)行的生態(tài)建設(shè)政府補(bǔ)償實(shí)行的是政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度是生態(tài)補(bǔ)償最直接的手段，是生態(tài)建設(shè)的重要保障。完善生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制，就必須優(yōu)化國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)履行好中央財(cái)政的公共財(cái)政職能。現(xiàn)在，生態(tài)建設(shè)國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制還存在著很多問(wèn)題，補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、模式需要進(jìn)一步完善，補(bǔ)償資金來(lái)源需要拓寬、政策法規(guī)體系需要建設(shè)。為了維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向功能，根據(jù)國(guó)家實(shí)際的支付能力，確定政府補(bǔ)償資金使用的細(xì)則，從中央到各級(jí)政府補(bǔ)償?shù)脑瓌t、形式、分配方法都要有規(guī)定，使國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制公平公正，保證國(guó)家補(bǔ)償基金運(yùn)行的實(shí)效。政府在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出，整合環(huán)境建設(shè)資金，避免政府各個(gè)部門(mén)重復(fù)建設(shè)、資金分散、各自為政的現(xiàn)象，采取激勵(lì)措施，提高政府補(bǔ)償?shù)男б妫_(dá)到生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)在中央和地方財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金投入到生態(tài)建設(shè)上來(lái)，加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。做到優(yōu)化統(tǒng)籌，合理利用資金。為提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高國(guó)家補(bǔ)償基金的實(shí)效，國(guó)家應(yīng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配情況和使用效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付效果較好，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度較大的地區(qū)給予資金的追加，反之給予處罰。

2 完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫龋箛?guó)家補(bǔ)償機(jī)制規(guī)范化、法律化

構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償法律制度是建立環(huán)境友好型和諧社會(huì)法律秩序的任務(wù)之一。我國(guó)雖然已經(jīng)建立起環(huán)境資源法律體系，確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、征收排污費(fèi)、限期治理等具體的法律制度。但是，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系還不完善，法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范不到位。面對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆杀Ｕ喜蛔愕睦Ь常鶕?jù)時(shí)代發(fā)展和國(guó)家的實(shí)際情況出發(fā)，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系，加快環(huán)境法制建設(shè)。遵循公平的指導(dǎo)思想建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，正確處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。作為我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域的綜合性基本法《環(huán)境保護(hù)法》偏重于污染防治，應(yīng)該把生態(tài)保護(hù)的思想引入立法理念中來(lái)，明確規(guī)定保護(hù)自然資源的基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機(jī)制，從整體上對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行綜合保護(hù)和利用。同時(shí)，修改環(huán)境保護(hù)單行法，建立起一套生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然資源利用相統(tǒng)一的環(huán)境資源法律體系。針對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償辦法不完善、法律制度不健全的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快加強(qiáng)關(guān)于生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)項(xiàng)立法工作，明確規(guī)定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)利益主體之間的權(quán)利和義務(wù)。以此為依據(jù)，確定補(bǔ)償?shù)脑瓌t、辦法、領(lǐng)域等實(shí)施細(xì)則，為生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。

3 健全和完善生態(tài)稅費(fèi)體制

生態(tài)稅是指國(guó)家為了調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為、籌集環(huán)境保護(hù)資金、實(shí)現(xiàn)特定的資源與環(huán)境保護(hù)而對(duì)有環(huán)境污染行為的單位和個(gè)人依法征收的一種特定稅。生態(tài)稅收在保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的一種有效方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段，具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目的，應(yīng)該積極建設(shè)和完善生態(tài)稅費(fèi)制度體系。對(duì)生態(tài)稅費(fèi)的種類(lèi)、結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)服務(wù)和生態(tài)效益確定不同的稅費(fèi)原則和制度。完善對(duì)水土資源，土地礦產(chǎn)資源，森林海洋資源等各種資源稅費(fèi)的征收和管理工作，同時(shí)將生產(chǎn)、交易、消費(fèi)納入環(huán)境管理之中，通過(guò)國(guó)家調(diào)控，指導(dǎo)生態(tài)稅費(fèi)制度的改革與調(diào)整。制定科學(xué)合理的征稅標(biāo)準(zhǔn)，按照資源有償使用的基本原則，征收各類(lèi)資源有償使用費(fèi)，完善資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制。一方面，調(diào)節(jié)控制對(duì)資源的利用和環(huán)境的破壞。要完善排污收費(fèi)制度，各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)制度的管理，提高生態(tài)稅的使用效率。同時(shí)，改變現(xiàn)行稅制中關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠措施過(guò)于單一的狀態(tài)，發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)中的作用，對(duì)過(guò)度消費(fèi)進(jìn)行合理約束，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。另一方面，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)稅對(duì)生態(tài)建設(shè)具有重要作用，能降低環(huán)境的污染和破壞。增加污染和破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收，提高成本投入，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策和行為選擇，使企業(yè)重新進(jìn)行資源配置，引導(dǎo)和激勵(lì)納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染。將生態(tài)稅款作為專(zhuān)項(xiàng)資金支持環(huán)境保，使企業(yè)利潤(rùn)水平合理化，有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

4 拓寬生態(tài)補(bǔ)償途徑，建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償融資體制

生態(tài)補(bǔ)償是國(guó)家的一項(xiàng)高投入項(xiàng)目，需要大量的資金、物質(zhì)和技術(shù)的支撐，才能保證補(bǔ)償順利開(kāi)展，建立生態(tài)建設(shè)國(guó)家補(bǔ)償?shù)娜谫Y體制為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，使國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方針得以長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施，使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。生態(tài)融資可以聚集社會(huì)各種力量，籌集大量資金，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，有利于生態(tài)補(bǔ)償保質(zhì)保量地完成任務(wù)。為了生態(tài)補(bǔ)償能有持續(xù)的資金來(lái)源，應(yīng)該拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜谫Y渠道。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜谫Y方式應(yīng)該改變單一的國(guó)家補(bǔ)償方式，向國(guó)家、集體非政府組織和個(gè)人共同參與的融資方式轉(zhuǎn)變。積極鼓勵(lì)社會(huì)資金對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治的投入，努力建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償融資體制。在政府的主導(dǎo)下，引導(dǎo)市場(chǎng)投入，社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)融資機(jī)制。

在生態(tài)融資的過(guò)程中，政府處于重要的地位，政府直接參與融資，為生態(tài)建設(shè)籌集資金和物質(zhì)。同時(shí)，建立和健全生態(tài)融資的制度和機(jī)制，制定生態(tài)融資的法律和法規(guī)，完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)融資的政策，建立融資機(jī)構(gòu)和融資市場(chǎng)，保障融資的順利運(yùn)行。為了增強(qiáng)社會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感和使命感，政府要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)融資的宣傳和教育力度，增強(qiáng)群眾的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼撸股鷳B(tài)補(bǔ)償和生態(tài)融資成為社會(huì)化的自覺(jué)活動(dòng)，擴(kuò)大生態(tài)融資機(jī)構(gòu)的數(shù)量，形成科學(xué)合理、分工明確、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的高效融資體系。

€L鼙疚南島諏〗逃宋納緇崢蒲钅浚钅棵疲郝砜慫賈饕逭苧右爸械納賴(lài)陸ㄉ柩芯浚钅勘嗪牛？2514047