嘉興市拆遷安置小區社區管理模式探討

摘 要 嘉興城市化進程加速的同時帶來了一系列拆遷問題，其解決的關鍵在于對之進行有效的社區化管理。本文在分析拆遷安置小區的特點與需求的基礎上，運用社區管理的相關理念，總結和借鑒了桂苑社區在管理上的成功經驗，并針對其存在的不足提出一些建議與意見，以期望能夠發展與完善嘉興市拆遷安置小區的社區管理與建設，推動城市現代化進程。

關鍵詞 拆遷式安置小區 社區管理 桂苑社區 居民參與

中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A

近年來，隨著城市化的快速推進，“撤村建居”和城中村改造步伐的加快，嘉興市拆遷安置小區的數量和規模呈快速增加的態勢，這在很大程度上改善了拆遷安置居民的生活環境與經濟條件，也進一步推動了嘉興市城鄉一體化的進程與文明城市的建設。然而，由于這些居民原有的生活習慣難以改變、文化程度普遍不高等原因的限制，使得這些拆遷安置小區呈現出環境衛生狀況差、治安管理難、物業糾紛多等難題，因此，如何對這些小區進行有效管理，建立合理的社區化管理模式就成為了城市化進程的后續之重。

1 拆遷安置小區概述

拆遷安置小區是政府進行城市道路建設和其他公共設施建設項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的住宅小區，安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征拆遷房屋的農戶。①

近年來，嘉興市在為了擴大城市規模而實施的開辟新區、拆建移建、舊區改造等措施方面卓有成效。自2007年開始的“1812”老區改造工程②已于2009年年底基本完成拆遷、整治工作，共涉及居民1650余戶，③而“1812”延續工程仍在繼續。同時，為了積極推進農村社區建設，嘉興市創造性地實施了“兩分兩換”，④推動村民向現代新市鎮、城鄉一體新社區集聚，即“兩新”工程。至2011年底，已累計開工農村新社區382個，其中示范性城鄉一體新社區142個。⑤隨著越來越多的老舊小區改造成新小區，農村社區轉為新型農村社區，農民變為居民，急需根據城市社區管理的理念對之進行有效管理，才能使這些居民真正適應城市化發展進程，成為城市居民。

根據相關理論及經驗，在進行社區管理時，首要前提是依據當地的居民需求和地方特點進行，而拆遷安置小區的居民主要呈現出以下特點：

（1）具有交往的需求。拆遷安置小區比一般的城市社區具有更強烈的交往需求，這也為社區管理奠定了人文基礎。1887年，德國社會學家滕尼斯最初就是從具有親密情感關系的農村發展出社區這個概念，而由老舊小區改造成的新區、由“農轉非”轉為的新型農村社區就體現了社區最初的這種特性，在本質上有著最初的交往需求，特別是對老年人來說，鄰里交往是其日常生活不可或缺的一部分。

（2）生活水平普遍提升。從物質層面看，生活住房條件與配套設備有了改進與提升；同時，在“兩分兩換”制度下，農民，特別是老年居民，開始享受“養老保障”和“租金”帶來的經濟利益。從精神層面上來說，居民在脫離田地或者享受“租金”便利的同時，開始有時間也有能力尋求精神生活的滿足，這就為社區管理奠定了物質與精神基礎。

（3）生活方式、觀念轉變困難，給社區管理帶來了一系列難題：比如亂丟垃圾、使用煤爐等現象使得社區環境衛生狀況普遍較差；飼養寵物、樓道放置雜物等現象使物業糾紛不斷，影響社區文明與安全；流動人口增加、車輛增多、亂停亂放等現象加重了社區治安管理難度。

（4）文化素養相對較低，不文明現象屢禁不止。另一方面，由于受教育程度較低，脫離農村土地的中青年勞動力面臨著失業的困境。

因此，在對拆遷安置小區進行社區化管理時，應當立足于居民的交往需求，著重解決現實難題。

2 社區管理概述

社區管理是指在政府的指導下，社區職能部門、社區單位、社區居民對社區的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。從定義中可以看出，社區管理的主體呈現多元化的特點，強調各方力量的廣泛參與，這也與當前我國主張的“小政府、大社會”的理念和推動居民參與型的社區管理模式是相一致的。

社區管理理念是社區管理的靈魂，貫穿社區管理各項活動的始終，社區管理應當始終貫徹兩個基本理念，即“人本理念”和“和諧理念”。“人本理念”強調對人的終極關懷和居民的廣泛參與，“和諧理念”是指傳統文化、地方精神與時代特征相和諧，各方利益相和諧以及人與人、人與自然、人與社會相和諧。在拆遷安置小區的社區化管理過程中必須始終堅持并參照執行。

3 桂苑社區管理模式經驗借鑒

嘉興市南湖街道桂苑社區，始建于2000年8月，合并前共有居住戶1531戶，其中拆遷戶占90%（農遷戶占40.7%），人口4380余人，2010年3月，原東塔路社區歸并為桂苑社區，現有住戶增至4120戶，居住結構由原來的拆遷安置小區為主轉變為高檔商品房、老舊小區、拆遷安置小區并存的局面。基于本文研究重點，將主要針對合并前桂苑社區的管理模式進行探討。

桂苑社區在建立初始，具有與其他拆遷小區同樣的管理難題，然而，經過一系列管理與服務措施的有效實施，桂苑社區逐漸走出了拆遷小區的困境，并取得了長足的發展與成就，先后獲得了全國“城市體育先進社區”、省級“文明社區”、省級“示范居委會”、省級“綠色社區”、省級“文化示范社區”等榮譽。桂苑社區管理方法的借鑒意義具體體現在以下幾方面：

3.1 “以人為本”的社區文化理念的滲透

（1）以“為民服務”為宗旨的社區管理隊伍的建設。首先，在工作分工上，根據居民的現實需要，對工作人員進行明確分工，如設置了處理鄰里及家庭糾紛的“老娘舅”等，并保證責權統一。其次，在工作方法上，主張貼近居民生活，傾聽居民意見，及時解決居民難題，成立了便民服務的工作室——“亞萍一家人工作室”，以“把居民當成自家人”為工作理念，通過個性化的服務，及時解決黨員和居民反映的熱點問題。再次，在人員安排上，重視居民及志愿者的作用，在全社區共設有32個居民小組參與社區事務的管理。

（2）“以人文本”社區文化理念的宣傳與推廣。桂苑社區通過黑板報、宣傳櫥窗、簡報、社區博客、手機短信、微博等各種方式進行社區文化的宣傳與推廣。2004年以來，編輯《桂苑社區之聲》簡報，至今共出刊60多期；2007年開通了“桂苑社區博客”，內容涉及與居民生活息息相關的各種信息，充分保證了居民的知情權與話語權；2008年初，開通“短信平臺提醒”服務；2011年，吳亞萍主任還開通了實名微博，以“于微處見博”的方式開辟了社區服務新渠道。桂苑社區將原始的宣傳手段與現代化網絡手段相結合，將傳統與科技相結合，在社區居民中充分塑造了“以人為本”的社區文化理念，提高了居民的文化素養。

（3）發揮特色樓道的睦鄰文化作用。社區黨組織抓住“樓道”這個陣地，開展了“特色樓道”創建活動，先后創建了“同心樓”、“春芽樓”等十個特色樓道，組織開展了一系列如“遠程教育”等學習文化活動，不僅豐富了居民生活，也推動了社區的和諧與共建。

（4）針對不同人群的特點，根據居民需求開展各類社區活動。比如，針對老年人開設了老年人電視大學，并為19戶老年家庭免費安裝了“一鍵通”救助呼叫器；針對殘疾人和空巢老人這些弱勢群體，開展了殘疾人“救助站”、空巢老人家政服務等活動；針對青少年，奉行“學校放假、社區開學”思想理念，有針對性地開展青少年專題教育活動；針對農民黨員的學習需求，依托網絡平臺，開設了遠程教育；針對居民的醫療需求，組建了浙江首家“高血壓俱樂部”和“中草藥興趣小組”等；此外，還為失業下崗人員建立了個人檔案和求職信息庫，并扶持“社區愛心編織站”，使一批“4050”失業人員實現了再就業。

（5）注重社區基本文化設施建設。桂苑社區通過多方籌措資金，建設了一批設施完備的文化活動場所，如5000平方米室外文體中心廣場，以及健身房、電子閱覽室、社區學校等550平方米的室內文體活動中心。

（6）加強社區文化活動的對外交流與合作。桂苑社區不僅積極接待前來學習交流與調研的各類社會組織，同時注重對先進理念與經驗的借鑒與運用。例如，2011年桂苑社區與臺灣高雄鼎金里結成“友好社區”，汲取臺灣民主服務理念，并積極運用于社區服務中。

3.2 強調“居民參與型”的社區管理模式的運用

目前，國內外的社區管理模式主要有三種：政府主導型、社區自治型與混合型社區管理模式。政府主導型由于過于側重政府的權威，忽視了社區本身的性質與作用，不利于社區的發展和職能的實現，必然會被取代，而社區自治型就目前中國的管理體制而言，還缺乏自主自治的條件與動力，因此介于兩者之間的混合型社區管理模式就成了目前社區建設的選擇。從桂苑社區管理模式的實踐來看，其主要實行的就是這種混合型的社區管理模式，既凸顯政府的作用，又盡可能地發揮居民的自治性，強調居民的廣泛參與。具體體現在以下幾方面：

（1）在上下級關系上，行政與自治雙互動。一方面，在行政關系上，堅持黨的領導，維護政府的權威，貫徹執行政府的各項方針政策，尤其是在各項社區活動中，由政府（街道）把握主題與審批，而在具體活動內容上強調靈活性與生動性，充分體現居民的需求與利益。

（2）在具體社區事務上，強調居民的廣泛參與。對于公民而言，參與具有整合性功能，有助于公民接受集體決策，從中獲得參與的技能，實現充分的民主。桂苑社區本著“以人為本、為民服務”的理念，在社區事務管理中，充分調動居民的積極性，推動居民的廣泛參與。例如，利用博客廣泛聽取民意；規范民主選舉程序，社區黨組織換屆選舉實行“公推直選”，居委會換屆選舉實行“自薦直選”；通過召開業主代表大會、居民座談會等形式破解了小區停車難的問題，而為加強有效管理，小區業主代表大會還通過了全省首個“業主停車自律公約”等。

3.3 充分利用市場化的多元籌資方式

桂苑社區在活動資金的籌集上采用了多元化的方式，其來源主要包括政府下撥、共建單位籌集、捐贈及企業贊助等。由于政府經費的缺乏，桂苑社區的活動經費很大程度上依靠企業贊助，而這種市場化的贊助原則，既保證了社區活動的資金來源和物質基礎，又提升了企業的形象、品牌認知與潛在的銷售機會，是實現社區與企業雙贏的方法。

4 結論

雖然桂苑社區在社區管理上取得了很大的成績，但同時也存在著一些問題：如在社區事務處理中表現出行政化傾向、物業投訴與糾紛不斷、社區活動經費仍舊不足、年輕的社區工作者流動性大等。因此，拆遷安置小區在參考與借鑒桂苑社區管理模式的基礎上，還需要采取相應的措施解決這些現實難題，建議政府應當對自身角色進行重新定位，進一步放權，在以居民參與為主的基礎上，建立一種政府部門、社區組織、社會中介組織、居民互動的多層次、全覆蓋的社區網絡服務與管理體系；其次，應當聘請專門的物業公司承擔物業管理工作，使物業公司與居委會各司所長；再次，應當選用具有較強職業道德與社區服務意識的專職社區工作者，并逐步提高其待遇，保證其穩定性；此外，還應當進一步擴大社區的籌資渠道，一方面加大政府的財政投入力度與政策支持，另一方面，還可以引入市場化原則和競爭性機制，通過開發社區的經營性項目，獲取經營性收入的方法來保證社區資金的周轉。當然，在借鑒其他社區管理經驗的同時，拆遷安置小區還需要結合自己社區的需求與地方特色，才能真正將社區管理落到實處。

注釋

① 高晶晶，趙斌.淺談嘉興市拆遷安置房住宅小區的景觀環境[J].大眾文藝，2012（16）.

② “1812”老區改造工程：2007年5月，嘉興市市區啟動，包括改造18個成片地塊和12個零星地塊，分別進行拆遷整治、拆遷還綠或納入周邊地塊統一改造等，見《關于印發市區老區改造整治工程實施方案的通知》（嘉政辦發〔2007〕64號）。

③ 數據來源：徐行翔.市區“1812”工程拆遷超九成 年底基本完成已啟動地塊拆遷.浙江在線嘉興頻道. 2009年12月02日. jx.zjol.com.cn.

④ “兩分兩換”：2008年5月開始實施，是指將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包地換股、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。

⑤ 數據來源于嘉興市發展和改革委員會主任朱偉于2012年3月26日在嘉興市第七屆人民代表大會第一次會議上作的《關于嘉興市2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）》。

參考文獻

[1] 袁德.社區文化論[M].北京：中國社會出版社.2010：50-52.

[2] 汪大海.社區管理（第二版）[M].北京：中國人民大學出版社，2009：9，78-79，287-295.

[3] 陳炳輝，王菁.“社區再造”的原則與戰略——新公共管理下的城市社區治理模式[J].行政論壇，2010.17（3）（總第99期）.