專業學位研究生教育與職業資格認證銜接的現實困境與對策思考

摘 要 專業學位研究生教育與職業資格認證在我國發展迅速，實現兩者銜接，是培養專業學位教育的需要，也有利于促進職業資格認證發展，但存在著現實困境。專業學位教育質量不彰，使得行業界存在社會職業認證單位缺乏銜接動力。而我國職業資格認證處于探索階段，高校與之銜接缺乏保障，我國政府與行業協會權利分配尚未明確，使得銜接方式不明。面對現實困境，我們也進行了對策思考，為兩者順利銜接開拓道路。

關鍵詞 專業學位研究生教育 職業資格認證 銜接

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

近年來我們提出要實現專業學位碩士教育與職業資格認證的銜接，建立以職業資格認證為導向的研究生教育外部質量評價體系，能夠更好地引導高等教育培養高層次應用型人才的方向。職業資格認證是指通過一定的管理體系、管理機構、管理法規、管理方式對獲取專業學位者，認證其是否具備相應的領域的高層次任職資格。西方國家職業資格認證將相應行業需要的知識、能力和職業素養等通過行業主管部門或行業協會根據實踐需求和經驗進行總結凝練（教育體系外部），融合到實施專業學位研究生教育的高等學校內部的課程體系設置及相關的各種教育教學活動，促進了專業學位教育的發展。而我國專業學位研究生教育發展情況和國外專業學位研究生教育發展存在很大的差異，要實現我國專業學位研究生教育與職業資格認證有效銜接所存在現實困境，也是需要我們正視的。

1 專業學位研究生教育質量不彰 ，行業界缺乏銜接動力

專業學位能否真正實現與任職資格的銜接，很大程度上取決于專業學位本身的質量與社會認可度。我國各高校輕專業學位研究生教育，許多高校沿用了學術型學位的質量標準和培養方式，專業學位的授予標準目前仍然以1981年制訂的《中華人民共和國學位條例》為依據，致使專業學位研究生教育既不具備學術性學位研究生教育“學術性”，也沒有凸顯自身“職業性”培養目標。一些高校在開展專業學位研究生教育的時候，只講經濟效益，片面追求規模，忽視社會效益，降低了質量。

缺少與行業界交流，高校不能準確了解行業領域發展的趨勢及其人才需求的具體規格和標準，實踐領域則缺乏表達自身利益和要求的渠道，主管職業資格認證的部門就沒有銜接的動力，這可能會影響職業資格準入的篩選功能，影響行業應用人才的水平。職業資格培訓是職業資格認證獲取利益的有效途徑，將它融入高校教育體制之中，對他們來講是利益的流失，也會影響兩者的銜接。

從職業資格認證部門考慮，職業資格培訓作為利益獲取的有效途徑，將它融入高校教育體制之中，對這些部門來講，無疑是利益的流失，這也會影響兩者的銜接。

2 職業資格認證制度處于探索階段，高校缺乏銜接保障

我國職業資格認證制度尚處于探索階段，與專業學位教育銜接缺乏保障。我國職業認證制度脫胎于勞動資格制度，現有認證標準很多偏離行業的實踐要求， 沒有建立以企業需要為導向的職業資格標準，因此認證培訓沒能適應科學技術的發展以及就業方式的變化，不能滿足企業對綜合素質高的技術人才的需求。這也加劇了職業資格認證社會認可度低的問題。

我國行業協會（學會）發展水平不高，行業協會定位不明確，相關的職業資格認證標準不盡相同，權威性低。而且整個認證體系不夠完善和規范，行業資格認證的運行機制不盡合理，認證層次有待進一步提升。

職業資格認證與專業學位研究生教育關聯性不大，難以形成互動。在美國獲得一級學位是進行職業資格考試的先決條件，專業學位研究生教育盡管與職業資格認證關系不如與一級學位聯系緊密，但很多專業學位與職業資格互認，不需要學位獲得者再次進行職業資格認證的考試。例如圖書館管理、音樂、社會工作等。而另外需要資格證書或執業證書的行業，專業學位研究生教育也享有優惠條件。我國專業學位研究生教育培養標準與職業資格認證并無直接關聯，專業學位研究生教育由各高校分管，而職業資格認證由我國勞動部門和人事部門管理。分屬不同管理體系，執行不同標準，內在聯系更不易建立起來。

行業協會存在標準不一，管理不統一的問題。作為承擔專業學位研究生教育責任的高校，不管執行哪一個職業資格認證標準，都存在風險。高校承擔者培養人才的風險，所以即使明確自身專業學位研究生教育存在著與行業需求脫軌的情況，也不愿迅速對行業界需求做出反應，因為職業資格認證尚處于探索階段，高校任何的改變不能得到行業界有力的保證。

3 政府與行業協會（學會）關系尚未理順，銜接方式不明確

政府與行業協會關系尚未理順，主要是權利分配的不明確，①西方國家職業資格認證一般都由行業協會控制，我國職業資格認證制度脫胎于工人技術等級考核制度，致使發證權利一直由相關行業部門掌握，而行業協會一直被定位成“橋梁”，但在在政府主導的情況下，行業協會沒有明確的權力范圍。

行業協會（學會）難以進行專業學位認證。在美國，一所專業學院取得行業協會的承認，必須按照其頒布的標準和條件來設置，并按嚴格的手續進行審批。如果已獲得認可的專業學院，在定期的評估中不符合規定標準和要求，將給予警告并限期整改甚至取消對其資格的承認。②這樣專業學位教育與職業資格認證緊密連在一起，職業資格認證引導專業學位研究生教育實施和評價。我國專業學位研究生教育主要由教委會來評價。行業協會難以對專業學位教育產生影響，那么就失去銜接的意義了，行業協會即使制定出職業資格認證標準，而人才培養單位也可以不遵循，因為專業學位研究生教育不會受到這些行業協會的影響

總之，兩者的有效的銜接，絕不是政策的銜接，而是實質上能夠促進專業學位研究生教育與行業共同發展的銜接，實現兩者的有利銜接是我國行業發展所需要的。就以上存在的現實問題，能夠得到一些對策思考。

（1）明確政府宏觀調控地位。我國專業學位研究生教育近年來發展迅速，取得了巨大成就，而我國的職業資格認證也在探索階段不斷完善。在社會專業分工日益精細的當今，專業學位教育和職業資格認證在我國發展需要更為寬闊自主的發展空間。我國長期在計劃經濟的影響下，在專業學位研究生教育和職業資格認證發展過程中，政府承擔了太多社會職責，在加大政府工作負擔和運作難度同時，也不利于高校及行業界發揮主動性，所以在樹立政府的權威性的同時，應該明確政府宏觀引導的地位。政府應下放運行權限，通過合理的政策設計調動社會力量的廣泛參與，理清利益、與權力分配的問題，創造良好的交流合作環境與法律環境。在我們看來，政府適當下放權力，讓高校和社會認證單位擁有更多自主權，會賦予專業學位教育更多的活力，實現行業與教育的良性互動。

（2）構建以高校為主體一體化培養體系。構建一體化教育體系，即以承擔專業學位教育的高校為主體，將職業資格認證培訓融入其中。西方發達國家多借助于大學的各種“ 學院”實施專業教育，在這種模式下，可充分利用學校的各種教育資源，包括師資、教學設備、圖書館等，而認證機構可從發證的層面上來提取一定的經濟收益。這值得我們借鑒。

（3）創建以行業協會等行業界為主體專業認證體系。創建專業認證體系，更有利于與職業資格認證銜接。因為專業認證會直接促進專業學位質量的提高，而質量的有保證，將是銜接最大動力。專業認證不僅可以督促學校按照行業的要求培養出有專業素質和能力的合格人才，而且還可確保通過認證學校所頒發的專業學位能夠為社會和行業承認。首先，可以聯合有關部門和行業協會，成立主管專業學位認證機構，積極推進專業學位質量認證工作；其次，要制定合理，順應行業需要的認證標準；第三，要建立專業認證的相關制度，③確保專業認證的權威性，也要注重專業認證要與國際接軌的，實現我國專業學位的國際互認。

注釋

① 李娟，孫雪，王守清.專業學位研究生教育的外部質量評價體系的構建——以職業資格認證為導向.黑龍江高教研究，2011（11）：59.

② 鄧光平.美國第一級專業學位與行業任職資格銜接的策略探析.中國高教研究，2008（11）：43.

③ 鄧光平.美國第一級專業學位與行業任職資格銜接的策略探析.中國高教研究，2008（11）：42.