論高校綜治考核長效機制的構建

摘 要： 當前，部分高校綜治考核工作存在走過場等現象，需要建立高校綜治考核的長效運行機制，包括綜治考核評價機制、動力機制和保障機制，這樣才能保證高效綜治工作長期穩定地開展。

關鍵詞： 高校綜治考核 長效機制 構建對策

目前，高校通過開展綜治考核促進學校各項管理工作措施的落實。但因缺乏系統、科學的考核機制，致使高校綜治考核工作流于形式，難以達到“以考促建”的積極作用。因此，建立科學的高校綜治考核長效機制顯得非常迫切。

一、高校綜治考核機制建設現狀

1991年2月19日，中共中央、國務院《關于加強社會治安綜合治理的決定》指出：綜合治理是解決我國社會治安問題的根本出路。同年3月2日，七屆全國人大常委會第十八次會議通過了《關于加強社會治安綜合治理的決定》，這兩個決定全面系統地闡述了社會治安綜合治理的重要意義、工作任務、要求、目標和組織體制等一系列問題，將社會治安綜合治理的實踐經驗上升到系統的理論高度。1992年召開的黨的十四大特別強調加強社會治安綜合治理工作，并將此寫進了黨章。1997年召開的黨的十五大和2002年召開的黨的十六大進一步強調，維護社會治安要全面實行綜合治理。與此同時，高校內部的治安綜合治理工作在黨和政府的領導下同期推進。

高校內部綜治考核工作自開展以來，取得了可喜成績。有的高校針對綜治考核工作出臺了考核辦法，制定了評比細則；有的高校還制定了責任追究制度，高校內部治安環境總體上呈現良好態勢，但高校綜治考核機制未能有效運行，沒有實現其應有的價值與作用。目前，部分高校綜治考核工作存在走過場現象，個別高校領導會上大講特講高校社會管理綜合治理工作的重要性，但在綜治工作的人財物方面沒有給予足夠重視；有的高校綜治工作成了保衛處的事，與學校其他部門沒有關系；有的高校為了迎接省、市有關部門的綜治考評而弄虛作假，等等。出現這些現象的因素是多方面的，但根本原因是當前的高校綜治考核尚未建立長效運行機制。

二、構建高校綜治考核長效機制的對策

一般而言，高校綜治考核機制應包括綜治考核的評價機制、動力機制和保障機制。只有這三個機制形成有效整體，才能構建長效的高校綜治考核運作機制。

（一）建立科學的高校綜治考核評價機制

評價機制包括評價指標體系和評價方式，其中評價指標體系主要涉及指標內容和指標內涵兩個方面；評價方式則包括評價主體、評價信息采集和評價結果的確定及表達方式。建立科學的評價指標體系是開展綜治考核的基礎與關鍵，缺乏評價指標體系，綜治考核就無法進行。評價指標體系的科學與否，關系到綜治考核工作能否有效運行。

評價指標體系包括設計評價指標，確定評價分值，設定等級標準等內容，是檢查和判斷高校社會管理綜合治理工作成效的直接依據，也是實現高校綜治目標化管理的重要措施。因此，評價指標是根據評價目標分解出來的具體的評價內容。根據其層次性，評價指標可逐級分為一級指標、二級指標、三級指標等層次。指標層次結構內第一層次的各項指標稱為一級指標，依次類推。一級指標應體現高校社會管理綜合治理工作的宏觀特征，其他層次的指標應從微觀上充分體現一級指標的可測性。一級指標是相對抽象的，其后逐級越來越具體。評價分值是人們價值認識的反映。指標系統反映哪些因素是有價值的，評價分值反映評價因素的價值有多大。等級標準是衡量評價對象達到評價指標各項要求的尺度。根據達標程度可分為不同等級，不同的等級有不同的評價標準。從理論上說，等級數量越多，評價的精確度就會越高，一般2～4個為宜。

評價方式是高校綜治考核的中心工作，是確保綜治考核工作有效進行的重要環節。在高校綜治考核工作中，評價主體又稱考核領導小組，一般由校綜治委成員組成。在考核中，考評組成員根據《考評細則》，對被考評單位一年來反映綜治維穩工作的信息、圖像和數據等進行收集，完成綜治考核的信息采集。在考核中，綜治考核組成員要分工合作，信息采集要全面、準確，避免考核結論出差錯。高校綜治考核是一項綜合性很強的工作，應堅持定性和定量相結合的方式確定考核結果，同時還要保證考核結果具有一定的代表性。考核結果確定后，應通過一定的方式在校內進行公示，接受全校教職員工的監督，確保考核結果的公正性。考核結果經公示無誤后，高校應擇日召開年度綜治工作總結表彰大會，高校黨委書記和校長親自為先進單位和個人頒發獎牌和獎金，讓其更好地發揮模范帶頭作用。

（二）構建合理的高校綜治考核動力機制

建立合理的動力機制是綜治考核評價指標體系發揮價值的重要保證。抓好這項工作需要高校各級領導干部和廣大師生員工保持高度的自覺性、主動性和創造性，這就需要一定的動力。動力包括內在動力和外在動力。高校綜治考核的內在動力主要通過開展一系列思想教育活動，轉變學校各級領導干部和師生員工的思想觀念，解決深層次思想認識問題，增強其政治責任感和歷史使命感，形成內在動力。首先，開展校史認同教育，讓全校教職員工看到學校的發展與壯大，以及前輩人創業之艱難，培養全校教職員工對學校的認同感，樹立主人翁態度。其次，孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”校領導應帶頭執行有關綜治維穩的工作要求，從細節、小事入手，為全校師生員工起到模范帶頭作用。要求師生員工做到的，校領導班子成員先做到；要求師生員工不能做的，校領導班子成員堅決不做。再次，組織全校干部職工學習有關綜治維穩的文件規定，讓全體干部職工認識到自身的綜治維穩責任與歷史使命。最后，將高校綜治維穩方面的專題納入新進教師崗前培訓和領導干部黨校學習范圍，全方位滲透高校綜治維穩內容。

外在動力主要依靠物質激勵和精神激勵、正面激勵和反面激勵來實現。高校領導班子要深刻地認識到綜治維穩工作在學校發展建設中的重要作用，將綜治維穩工作列入學校工作的重要議事日程，做到思想上經常想到，工作上經常過問，實際困難經常關心。在綜治維穩工作的人財物方面，給予特殊照顧，發揮物質激勵和精神激勵的有效作用，讓從事綜治維穩工作的干部職工政治上有前途、生活上有奔頭、工作上有激情。同時，還應堅持正面激勵與反面激勵相結合原則，實行獎優罰劣，做到能者上庸者下，不能“吃大鍋飯”，該處分的絕不輕饒。

（三）構筑有效的高校綜治考核保障機制

保障機制包括組織保障、物質保障和制度保障等方面內容。健全有效的保障機制是促使綜治考核評價指標體系和動力機制有效運行的有力保證。高校綜治考核需要建立相應的組織、物質和制度保障，否則科學的評價指標體系只會是擺設，動力機制也會成為無本之木和無源之水。

建立健全必要的組織機構是完成好綜治考核工作的基本前提，高校應成立學校黨政主要領導及相關職能部門負責人參加的社會管理綜合治理委員會，并設立相應的辦事機構，負責提出綜合治理的具體意見并組織實施，協調各部門的工作。在高校內部機構序列中增設綜合治理辦公室，明確其在高校社會管理綜合治理工作中的職責與權力，包括在綜合治理中的組織、協調和調配權限。

目前，有的高校設立了綜治辦、維穩辦，但一般作為議事機構與保衛處合署辦公，由保衛處長兼任兩辦的主任。因保衛處的工作職責與任務專業性較強，而綜治辦的工作職責與任務更具綜合性特點，具備單獨設立的充要條件。在學校層面設立綜合治理辦公室，可在各教學院系設立綜治辦，作為學校綜治辦的二級機構。實現縱向到底、橫向到邊的管理網絡，有利于綜合治理情報信息的收集、報送和工作落實。

物質保障是高校社會管理綜合治理工作的基礎和保證，包括開展綜治考核工作的人、財、物，以及相關設施設備、工作人員的待遇等。高校綜合治理工作首先要建立可靠的物質保障，從綜合治理工作的需要出發，對校園建設和功能的劃分，以及各種設施的配備布局等進行長遠規劃和合理論證，盡量做到不留安全隱患。其次，要加大綜合治理工作的投入力度，建立人防、物防和技防相結合的防范體系。發揮全校教職員工的主人翁精神，形成群防群治的工作機制。再次，建立一支年輕化、具有堅強戰斗力的保衛隊伍，對必要的設施設備、工作待遇等物質保障落實到位，讓保衛工作成為高校內部令人羨慕的崗位之一。

制度保障包括高校綜治考核實施辦法，與高校綜治考核相匹配的獎懲辦法，以及與高校社會管理綜合治理相關的各項管理制度等。抓好制度建設是做好綜治工作的基礎和保障。因此，高校要把綜治工作納入制度化、規范化的軌道，建立健全各項規章制度，做到事事有規定、件件有要求、人人有責任，保證綜治維穩工作有章可循、有規可依，不留制度的盲點和空白。在制訂各項規章制度時，要講究科學性和可操作性，并根據高校綜治維穩形勢的發展變化適時進行修訂，確保規章制度的權威性。

建立高校綜治考核的評價機制、動力機制和保障機制，能有效推動高校綜治考核工作進入一個良性循環的運作系統。這三個機制的建立遵循了黨和政府創建和諧社會、和諧校園的要求，符合當前高校綜治考核工作的實際，能確保高校綜治考核機制的有效運行。

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基金項目：湖南省高校保衛學研究會2012年立項資助課題：高校綜治考核機制的有效運行研究。