如何加強通信部隊應急通信保障能力

一、引言

近年來，我國經濟、社會和安全環境總體保持穩定，但是由于國內外敵對勢力的挑撥滋事，社會安全穩定形勢不容樂觀；特別是新疆“7.5事件”，西藏“3.14”事件以后全國的安全穩定反恐維穩變成了重中之重；世界博覽會、亞歐博覽會等重大活動增多，安保環境復雜多變；地震、雪災等自然災害多發，安全事故隱患增加。通信部隊在執行反恐維穩、安保警戒、搶險救災等多樣化軍事任務十分繁重并日趨常態化。

二、應急通信保障概述

在突如其來的大型自然災害和公共突發事件面前，常規的通信手段往往無法滿足通信需求。應急通信正是為應對自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機制，在公眾通信網設施遭受破壞、性能降低、話務量突增的情況下，采用非常規、多種通信手段組合的方式來恢復通信能力。通信部隊作為軍事通信的主體力量應為各類緊急情況下提供及時有效的通信保障，是綜合應急保障體系的重要組成部分。

三、如何加強通信部隊通信保障能力

（1）構建可靠應急通信網。在通信網絡的拓撲組網結構、規劃設計和建設上，應增強對異常事件和突發災害的防護和自愈能力。通信網絡建設既要從當前的需求出發，同時要有長遠的眼光，尤其對重要網元、傳輸節點、骨干線路、重點區域應有特殊考慮和超前思維，利用多種技術手段，要考慮到在本地網已經全部癱瘓的前提下，仍有一些站點可以通過其他技術手段提供應急通信服務的能力和機制。其次，通信網絡是一個全程全網的概念，應該保證網絡的每個結點都有足夠抵御各種風險和突發災害的能力。例如作為核心網的交換設備應有負荷分擔及路由迂回的能力，作為傳輸網絡應具備有線、無線、衛星等多種技術的備份及保護功能。對網絡采取必要的冗余保護措施，雖然在表面上看似乎是一種浪費，實際上卻是網絡安全的重要體現。

（2）加強應急通信保障體系建立。當災難發生時，尤其是自然災害，傳統的通信設施很容易被破壞，如果應急通信系統完全依賴傳統一種或幾種通信設備，則應急系統會因為災難一起被損壞。因此，現代的應急通信系統需要視頻監控、數據通信、救援指揮、信息處理等一體化設備，需要軍用設備民用設備的融合，能夠采用空中與地面結合、有線與無線結合、固定與機動結合的立體化、快速反應救援通信系統。通信應包括多種業務類型，同時支持語音、視頻、數據調度為指揮調度提供最詳盡、及時的現場信息。同時也能支持集群對講、電話調度、滿足多種方式高效溝通、指揮、調度的需要。由于通信網絡由不同性質的網絡組成，它們基于不同的技術（例如電路交換、無線、衛星、IP和ATM）和構架，支持不同的協議和業務，因此必須建立標準化的不同類型網絡之間的互通接口，充分利用各自的特點優勢，互相共享資源、優勢互補、協同作戰、以便更好地完成更復雜的應急通信任務。未來的應急通信網絡是一個綜合的網絡體系，多種技術與特性的網絡并存，只有這樣才能更好地擔負應急通信語音、數據、圖像等多業務傳送任務。

（3）制定通信保障預案。針對各種自然災害、疫情、恐怖事件、要活動、軍事演習的不同需求，應細化制定各應急通信系統的保障預案，規范非常時期指揮調度、組網方式、人員聯絡、設備準備、后勤保障等方面的工作流程，并在實際演練中檢驗、完善和補充，不斷提高保障預案的科學性、準確性和指導性，保證應急通信設備在最短時間內形成通信能力。

（4）開展實戰化聯合演練。演練立足應急保障“通信先行”，密切結合實戰，設置情況合理，組織實施嚴密，協調指揮到位，處置措施科學，要達到檢驗預案、鍛煉隊伍、促進協調、有效保障的預期目的。演練以展現應急通信指揮、通信、保障三個方面的建設成果為重點，旨在檢驗應急通信指揮系統的靈活應變能力和組織指揮能力，檢驗指揮編組的科學性、兵力出動的快捷性、通信組織的可行性、戰法運用的靈活性，進一步探索應急通信大規模聯合組網的形式，提高多種要素結合軍地聯合情況下應急通信的協調能力。

（5）實施軍地聯合保障。軍用應急通信裝備機動性強、便于通信網絡的架設與撤收，但是裝備少、保障面積大，同時受到保障區域自然環境等因素的限制，通信性能往往得不到充分發揮。民用通信資源相對固定，分布面廣，易受人為和自然災害的損壞，應堅持軍地通信相結合的原則，以軍用應急通信設施為主，以民用通信資源為輔，建立軍地協作機制，合理有效整合通信資源，及時有效地建立軍地通信保障體系，同時應該充分發揮我軍綜合運用多種手段的組織原則，面對困境，大膽采用“運動通信”、“簡易信號通信”等傳統的通信方式，通過“最低限度”、最傳統的通信方式保持通信聯絡，同時與某種可行的先進通信方式相結合，保證我救援部隊的通信聯絡在任何情況下“不間斷”，為遂行多樣化軍事任務提供及時有效的聯合通信保障。

（6）應急通信預警融入到網絡的日常維護和管理中。通過對一些細微事件和統計的觀察，及時發現災害發生的苗頭，在最短的時間內采取應對措施或向上級反映，可大幅度降低災害造成的損失。分析各種不同災害可能對網絡的一些指標帶來的影響，進而設定相關指標或事件的門限值，一旦超過門限值，馬上告警，隨即啟動相應等級的突發事件應急預案，提升對應急事件的反應速度。