上海自貿(mào)區(qū)的歷史高度

現(xiàn)在看來，中國經(jīng)濟升級版，將從試驗區(qū)的升級版開始突破。

自李克強總理提出打造“中國經(jīng)濟升級版”以來，從各級官員到各路學(xué)者，以及各處觀察家，都在進行拼圖游戲，后來形成一個基本的認識是—要通過更深一層的改革去實現(xiàn)這一點。上海自貿(mào)試驗區(qū)的揭牌，讓此前的猜測獲得了一個方向性答案。

有人認為，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立可與當年深圳特區(qū)的成立同日而語。上海自貿(mào)區(qū)能提到什么樣的歷史高度？可以從下面幾個層面來觀察—

第一個層面是從2005年至今陸續(xù)批復(fù)的10個國家綜合配套改革試驗區(qū)，如上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等，區(qū)別于深圳等地的第一輪特區(qū)，這些綜改區(qū)也被稱為“新特區(qū)”。

對于地方而言，“綜改區(qū)”這個“帽子”是促進發(fā)展的尚方寶劍，在國家審批傾斜，特別是項目支持方面，可以獲得極為便利的條件，但這些年下來，“發(fā)展之實”有時超越了題中的“改革之義”，除去成渝等地區(qū)在土地確權(quán)和交易等方面有一些探索之外，這頂帽子有時成為地方上擺放項目、經(jīng)濟上量的法寶。

可資觀察的第二個層面，當然就是改革開放初期的深圳等經(jīng)濟特區(qū)，那一輪的改革不必贅述，是用國家相關(guān)管理制度為改革保駕護航，深圳等地獲得了脫胎換骨的自由和機遇。

早年特區(qū)的兩大特點是法律豁免和經(jīng)濟管理差別化，如全國人大曾經(jīng)向深圳給予特殊的授權(quán)，深圳擁有特殊立法權(quán)；而這些地區(qū)也享有稅收優(yōu)惠等區(qū)別于全國其他地方的獨有政策。

從這兩點而言，上海自貿(mào)區(qū)擁有部分法律豁免權(quán)，和在金融等產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先政策方面，有過之而無不及。所以上海自貿(mào)試驗區(qū)的重心與其說是在“自貿(mào)”，不如說是在“試驗”，上海自貿(mào)區(qū)對于中國整體改革和經(jīng)濟歷史的意義，值得期待。