光伏新政：又一個“金太陽”？

業內期待了9個月之久的分布式光伏示范區項目名單和實施細則，或將在7月20日之前公布。

《財經國家周刊》獲悉，在經歷了前后四次申報、反復摸底之后，分布式光伏示范項目終于確定了每個省三個項目、發電總量在500兆瓦以內、終端度電補貼為0.35-0.45元之間、補貼期限為20年的細則。

6月16日，國家能源局召開會議，對分布式光伏發電示范區建設工作進行了部署，要求參會的10省市和4個計劃單列市在7月10日前上報第一批示范區項目，獲批的示范區在月底前啟動建設。

按照一個地區最高500兆瓦的補貼規模計算，第一批14個示范區將帶動約7吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦）的國內分布式光伏市場。但NDP Solarbuzz分析師韓啟明對此卻并不樂觀，在他看來，由于受資金限制，第一批示范項目只有2-3個項目能夠啟動，年內拉動的市場僅在200至300兆瓦之間。

光伏行業正處在低谷期，對于許多光伏企業來說，爭奪示范項目僅僅意味著“跑馬圈地”，但圈地后初始投資從哪里來，尚無定數。

中國光伏產業聯盟秘書長王勃華介紹，目前光伏企業負債率逐漸增大，有的企業負債率高達85%，尤其是短期負債很高，再加上歐盟6月實施的“雙反”臨時關稅，更讓企業雪上加霜。

面對如此行業現狀，即將開啟的第一批分布式光伏示范項目將何去何從？一場中央政府、地方政府和企業的三方博弈已拉開帷幕。

政策目標或打折扣

光伏發電具有無噪聲、無污染、無資源枯竭的特點，國家能源局希望通過政府補貼的方式來引導企業建設光伏電站，但對第一批示范項目有嚴格的總量控制。

2012年10月，《國家能源局關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》（下稱：《通知》）中明確規定，每個省分布式光伏發電項目的總量將控制在500兆瓦以內。

企業要想獲得第一批72個示范項目的資格，卻并非易事。

“沒有人會主動告訴企業申報的要求和時間，這就需要自己‘立體式’地打聽信息。” 作為一家央企光伏電站項目主管，賈亮（化名）獲得了申報北京、山東、江蘇三個省市三個示范項目的資格，這讓他的同行們羨慕不已。

賈亮告訴《財經國家周刊》記者，能獲得申報機會的秘訣是主動尋找信息。他從國家能源局到地方發改委，多方詢問消息，并相互印證，再做出判斷。

今年4月，賈亮已經開始著手尋找相關項目，并與幾家擁有大型屋頂的用戶達成了口頭的合作協議。這些工作大概需要1個多月的時間。賈亮介紹，一旦政府要求提供申報材料，時間往往短到只剩一兩個星期，如果那時做準備就來不及了。

然而，就在示范區名單即將公布之際，他向對記者坦承，自己有點心虛。

賈亮的公司只希望做工程承包（EPC），如果項目批下來后，遲遲找不到投資者和運營者，項目就只能拖著不建。

一位接近國家能源局的人士對《財經國家周刊》記者表示，目前拿項目的主要是組件企業或者逆變器企業，絕大多數都是做工程承包的。

然而，“拖著”是國家能源局最不愿意看到的事情。

于2009年啟動的“金太陽示范工程”就曾遇到嚴重的拖建情況。今年5月，財政部下發了《關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》，徹底叫停了“金太陽”補貼政策。

韓啟明分析，分布式光伏示范區的政策與“金太陽”比較，除了補貼由初始投資補貼變為建成后的度電補貼外，其他方面幾無變化，其扶持的重點仍落在“集中”的分布式光伏項目上。

所謂“集中”，是指大型屋頂光伏電站，即自發自用電量大的區域及工商企業，而這恰恰造成了賈亮們的尷尬和隨之而來的拖建。

對于分布式光伏來說，項目設計發電20年，但屋頂租賃合同很難保證簽約如此長的時間，而自發自用比例高的工商企業用電大戶，更難保證在20年的時間里一直維持穩定的生產和經營。

據Bloomberg新能源分析師王旻楠計算，一個100兆瓦的電站，初始投資就需要7億元以上，面對這樣的巨額投資，鮮有企業愿意投。

王旻楠表示，分布式光伏發電的優勢，主要在于一家一戶式的發電模式，世界上光伏裝機容量最高的德國，采取的補貼方式就是針對家庭用戶的補貼，小型分布式光伏電站前期投資額小，還可保證20年的穩定發電收益。

“現在就算我們自己有錢，也不會投進來。”賈亮說，雖然根據政府的度電補貼，一個項目看似可以拿到8%左右的內部收益率，但項目進行中，高額的銀行融資成本、并網進度和補貼發放進度的不確定性，都有可能使收益大打折扣。

他預測，由于政策與企業現實的矛盾，預計第一批70多個示范項目，只有2-3個會在年底前真正開工，這種局面或將持續到明年上半年。

多位光伏業內人士也對《財經國家周刊》表示，不僅是分布式光伏示范項目的年內計劃難以完成，年初，全國能源工作會議制定的2013年規劃國內市場完成10吉瓦的目標，能完成一半也就不錯了。

“大家都有各自的算盤”

按程序，所有的示范項目都由地方政府上報給國家能源局。因此，賈亮的前期工作除了打探消息，還有一個很重要的工作就是與地方政府談判，爭取其許可。

“我們接觸的一位副市長，他直截了當地要求我們在項目落地后，每年保證上繳1000萬稅收。”賈亮說。

賈亮沒有答應這個要求，就算項目上馬，收益率也不確定。他轉而提出，在項目得到政府補貼后，給予地方政府一定比例的返還。協議就這樣達成了。

國家能源局的《通知》明確鼓勵地方政府配套相應的補貼。近期，江西省已經先期公布了本地的補貼政策，對實施屋頂光伏發電的示范工程，一期補貼4元/峰瓦，二期工程暫定3元/峰瓦，之后逐年下降。

其他省份也都在考慮，在國家具體補貼公布后，出臺各自的補貼辦法。

“地方省份的補貼大致在0.2元至0.3元之間。”韓啟明分析，如果在國家度電補貼0.45元/度的基礎上上浮0.2元，那么企業內部投資收益率就可能從10%提高到12%，這樣可以提高企業投資的積極性。

“地方補貼都是省里出，如果我們把補貼拿出一些返給市里，市里還是可以獲得好處的。”賈亮說。

除了市一級政府希望得到真金白銀的好處外，省級政府也有自己的利益訴求。業內人士表示，很多省份關注這些示范項目，是因為可以帶動生存艱難的組件企業消化部分產能，增加企業的收入，進而增加地方的財政收入。

2012年，中國晶硅電池組件產能超過40吉瓦，產量23吉瓦，主要集中在江蘇、浙江、河北。其中，江蘇約占全國總產量的一半。這些省份都有啟動分布式光伏示范項目的沖動。

“現在地方政府都在等待，看中央最終出臺的補貼是多少，如果中央補得多，地方就可以補得少一點，如果中央補得少，地方政府為了拉動項目可能就會多補貼一些。大家都有各自的算盤。”賈亮對記者說。