政策

發改委為城鎮化發展開藥方

將要加強頂層設計與整體規劃

6月26日，十二屆全國人大常委會第三次會議舉行第一次全體會議。國家發展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮化建設工作情況的報告，介紹近年來我國圍繞城鎮化所做的主要工作及促進城鎮化健康發展的基本思路。

報告指出，現行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，制約了農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化。需要加強制度的頂層設計和整體規劃，然后對我國在城鎮化過程中的四個主要的病癥分別提出了解決方法（表格）。

首先，創新和完善人口服務和管理制度。要努力逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。

其次，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

最后，優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制。此外，還要加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬認為，隨著人口流動越來越頻繁，再用戶籍人口做標準有些不合時宜，所以要用常住人口做標準，更科學全面，也體現了以人為本。此外城鎮化評估體系應該以后要改成質量指標，需要包括建議中提到的農村轉移人口就業水平、基本公共服務覆蓋率、農業現代化程度、土地利用效率等一系列標準，這樣才可以針對城鎮化過程當中出現的問題對癥下藥。

部委

央行定向支持小微及三農信貸

增加120億再貼現額度

近日，央行對部分分支行安排增加再貼現額度120億元，支持金融機構擴大對小微企業和“三農”的信貸投放，同時采取有效措施，加強再貼現管理。

央行稱，下一步將繼續發揮再貼現對符合宏觀審慎要求的金融機構提供流動性支持、引導信貸資金流向、促進信貸結構調整的積極作用，支持金融機構擴大對小微企業和“三農”等薄弱環節的信貸投放。進一步加大再貼現支持力度，對小微企業、涉農行業等融資需求較大的地區適當增加再貼現額度。

截至目前，全國再貼現額度為1620億元，再貼現總量中，小微企業票據占比為45%、涉農票據占比為27%。總體來看，再貼現政策的實施對支持金融機構擴大對小微企業和“三農”信貸投放發揮了積極作用。

中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇認為，央行此舉就是提供流動性，但也要兼顧到定向投放流動性，調整信貸結構目標，所以選擇了再貼現方式，而不是準備金等總量流動性調節方式。同時，票據業務在中小企業信貸中占比很高，這也是一個原因。

33項行政事業性收費將取消

包括綠化費等爭議收費項

財政部、國家發改委7月1日對外發布消息，決定自2013年8月1日起，取消和免征企業年度檢驗費等33項行政事業性收費。這是兩部門進一步落實政府職能轉變的要求，減輕企業和居民負擔的一項重要舉措。

根據兩部門日前聯合發布的《關于公布取消和免征一批行政事業性收費的通知》，此次取消和免征的行政事業性收費項目涉及外交部、教育部、公安部、交通運輸部等近十多個部門，具體包括外國律師事務所辦事處申請手續費和年檢費、船舶證明簽證費、船舶申請安全檢查復查費、海事調解費、企業年度檢驗費、綠化費、利用檔案收費、統計人員崗位培訓費、攝影師預備資格考試費等項目。

金融

資本項目開放可兌換政策或出臺

目前正在推進資本賬戶子項目開放

央行貨幣政策委員會秘書長邢毓靜6月30日表示，當前是推動資本項目可兌換非常有利的時機。尤其人民幣匯率經過幾年發展越來越接近均衡匯率，已設立QFII、RQFII、QDII，允許三類機構進入中國銀行間市場，央行可投資國外債券市場，國際市場可在中國發行熊貓債，建立起全球資本流動的監測體系，這些都打下了很好的基礎。

中國人民銀行調查統計司司長盛松成透露，擴大開放人民幣資本賬戶的條件基本成熟，目前正在協調推進優化資本賬戶開放的子項目。“風險大的晚開放，風險小的早開放。”具體而言，短期支持企業“走出去”，中期放松有真實貿易背景的商業信貸，長期審慎開放不動產、股票、債券等領域。至于投機性很強的外債短期項目，甚至可以較長時間都不開放。

對于資本項目開放的時間表，中國銀行行長李禮輝預計，3到5年內，我國可實現資本項目基本可兌換，除了對流動性較強的資本市場、貨幣市場實行總量控制外，其他的資本項目可以逐步放開；10到12年內，實現資本項目全部可兌換。

壽險費率政策將出臺

主要放開定價利率

保監會主席項俊波6月29日表示，下一步將重點研究推進壽險費率政策的改革問題，主要是放開定價利率，管住準備金的評估率。

項俊波指出，壽險費率的收益率2.5%的問題，已經有十幾年的時間了，它的上限已經低于同期的銀行存款利率，嚴重抑制了保險需求，不符合市場發展的需要。“受行業周期和外部經濟疊加的影響，近年來保險發展的動力不足，已經連續兩年保費增長在10%左右，以前都是20%以上。因此我們要通過進一步深化改革，在充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷地激發行業發展的動力。”

分析人士指出，中國GDP總量居全球第二，保險業排位則是全球第六。按發達國家的情況看，保險總資產在金融總資產中的占比是25%-30%左右，中國目前只有8%-9%，所以未來的10-20年還有很大的發展空間，要促進保險業持續健康發展，只有通過改革。

平臺貸款的規范管理將加強

整體風險可控

銀監會主席尚福林6月29日表示，目前地方政府融資平臺貸款和房地產貸款風險可控。下一步將按照“總量控制、分類管理、區別對待、逐步化解”的原則，加強平臺貸款的規范管理，切實緩解其風險隱患。同時，抓緊研究規范地方政府債務管理的辦法。

近期，一些國際機構和業界人士對中國經濟增長放緩和地方債務、房地產等領域風險表示擔憂。他認為，截至今年4月末，貸款余額為13萬多億元，其中住房按揭貸款占比接近70%，不良貸款率遠低于1%，房地產商的名單制管理得到進一步強化，非信貸融資得到有效控制，總體風險是可控的。

據統計，截至今年一季度末，中國地方政府融資平臺貸款余額為9.59萬億元，不良貸款率0.14%。

有分析據此認為，一些地方政府債務基本屬生產性負債，不是消費性負債，大都有對應的資產保障。此外這些風險是中國發展轉型、體制轉軌中的反應，對此有了充分認識，只要采取正確的風險管控措施，這些風險是可控的。