從轉(zhuǎn)軌到規(guī)范

十八屆三中全會(huì)按慣例將于下半年召開，由此衍生了諸多改革的政策預(yù)期。當(dāng)下很像1978年，從上到下有一種廣泛共識(shí)，就是中國(guó)要加快改革。

回溯1978年，當(dāng)時(shí)的重要戰(zhàn)略之一是選擇了外向型經(jīng)濟(jì)模式，核心是積極鼓勵(lì)出口和招商引資，進(jìn)而解決當(dāng)時(shí)困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的兩大問題，即外匯短缺和資本短缺，同時(shí)解決從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌。

重要戰(zhàn)略之二是選擇了不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。先讓一部分人富起來，然后實(shí)現(xiàn)共同富裕；先顧及東部沿海地區(qū)發(fā)展的大局，然后再顧及中西部開放開發(fā)另一個(gè)大局；先著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然后再考慮社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

重要戰(zhàn)略之三是對(duì)外開放。重點(diǎn)是對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開放，因?yàn)橐湎冗M(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和人才。在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，政府發(fā)揮了重要作用。

這一整套體系都是在1978年當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情和發(fā)展階段下所采取的正確決策。現(xiàn)在中國(guó)是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，第一出口大國(guó)，第二引資大國(guó)，第一外匯儲(chǔ)備大國(guó)，一系列三十多年來取得的輝煌成績(jī)，即源于上述一套體系。

當(dāng)然，目前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)層面所出現(xiàn)的各種不平衡，不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)的問題和矛盾，也與前30年的戰(zhàn)略選擇密切相關(guān)。要解決當(dāng)前這些問題和矛盾，也就意味著必須要推動(dòng)新一輪的改革開放，探索能夠支撐未來30年發(fā)展的體制、機(jī)制、戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)。

整體而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革開放和發(fā)展，實(shí)際上已經(jīng)到了一個(gè)要從前30年的轉(zhuǎn)軌走向未來30年規(guī)范的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，不能再繼續(xù)僅僅摸著石頭過河。

規(guī)范最少應(yīng)該有三個(gè)層面的要求，首先要建立法的規(guī)范，也就是法治。其次是建立公平非歧視性的制度規(guī)范，不因是國(guó)企、民營(yíng)或者外企就會(huì)得到一些例外的優(yōu)惠政策。除極少的安全、敏感領(lǐng)域外，絕大部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都應(yīng)該是公平、開放，非歧視的。最后是透明的、全民能夠參與和監(jiān)督的公正的規(guī)范。

所謂規(guī)范，首先意味著遵從一套法的程序，并不因?yàn)槟硞€(gè)人擁有權(quán)力或特殊地位為之改變規(guī)則。這樣對(duì)權(quán)力、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人、對(duì)重要組織的行為都是一種制度性的規(guī)范和約束。

從前30年來看，改革模式有三個(gè)比較大的轉(zhuǎn)換，一是1978年的改革模式，實(shí)際上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不得不轉(zhuǎn)變的模式。走到1978年以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰邊緣，所以當(dāng)時(shí)從上到下都有一個(gè)共識(shí)，非改不可。

二是1992年的改革模式，由三個(gè)因素決定：一是由鄧小平的強(qiáng)力推動(dòng)，二是改革有明確的方向，即搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，三是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求來進(jìn)行最小一攬子的改革方案，也就是頂層設(shè)計(jì)。這包括財(cái)稅、金融、計(jì)劃、外匯、外貿(mào)、國(guó)有企業(yè)等等。

三是2001年WTO的改革模式，即與國(guó)際通行規(guī)則接軌，靠外來壓力倒逼改革的模式。積極參與全球化，與國(guó)際通行規(guī)則接軌，按照WTO市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和規(guī)則來進(jìn)行改革。

那么，中國(guó)下一步的新一輪改革開放會(huì)走哪個(gè)模式，值得對(duì)比思考。比如是否走1978年的改革模式。

再看第二種方式，也就是說1992年南方講話頂層設(shè)計(jì)的模式。頂層設(shè)計(jì)模式需要鄧小平那樣的強(qiáng)力來推動(dòng)。1992年有非常明確的方向，要搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在改革的方向和重點(diǎn)是什么，改革最迫切需要解決的問題是什么，還存在著不同的意見，需要凝聚社會(huì)共識(shí)。對(duì)于頂層設(shè)計(jì)本身，也有人擔(dān)心，少數(shù)精英設(shè)計(jì)出來的政策是否能夠在實(shí)踐當(dāng)中得到良好的績(jī)效，這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

第三個(gè)模式，也就是說引入外來競(jìng)爭(zhēng)壓力倒逼的改革模式。我們可以以全球的變局來倒逼改革，但如何防止開放形勢(shì)失控，是一個(gè)值得高度重視的問題。當(dāng)然，可以倒逼改革的途徑實(shí)際上是多元的，而不是單一的。

現(xiàn)在，最值得重視的是新一輪改革開放的風(fēng)險(xiǎn)控制。從2013年1-4月外貿(mào)數(shù)據(jù)失真，到6月銀行間市場(chǎng)利率波動(dòng)異常，再到日本推行“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”導(dǎo)致日元大幅貶值，人民幣升值等一系列情況看，中國(guó)的改革、開放和發(fā)展到了一個(gè)高度不穩(wěn)定的敏感時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，把握好改革開放和發(fā)展節(jié)奏，走穩(wěn)前進(jìn)的每一步，是取得最后成功的關(guān)鍵。

（作者為國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）