情報外包“忠”“效”難兩全

“棱鏡”計劃曝光后，愛德華·斯諾登穿梭軍隊、情報機構與私營情報承包企業的經歷引起關注。有人發問，情報外包的確多快好省，但若最高密級的監視項目系統管理員都能隨意泄密，外包是否弊大于利？畢竟，私人企業雇員不是宣誓效忠國家的公務員，如何指望他們“忠效”兩全？

情報外包在美國絕非新事。在華盛頓，時不時都能在各種場合碰到這樣一些人：他們在博思艾倫、科學應用國際公司（SAIC）等咨詢企業工作，年紀輕輕卻有花不完的現金，說起具體工作職責則語焉不詳。那么不用懷疑，面前站的很可能就是為錢打工的“間諜”。

美國情報承包商的出現有特殊背景。多年來，中央情報局、國家安全局等機構都有自己的電腦專家、密碼破譯員和數學分析師，負責截取、解碼和分析來自各種渠道的通訊，和私營領域一直“井水不犯河水”。20世紀90年代開始，以個人計算機、高速互聯網和智能手機為代表的新技術手段不斷涌現，讓因循守舊的情報界無所適從。情報工作，尤其在電子技術相關領域的外包就此開始。

2000年，美國國家安全局決定開始大量使用私營承包商。一年之后，“9·11”襲擊發生，美國情報機構急劇擴張，經費逐年遞增。十年間，情報與安全關聯企業已成長為龐大的產業。

2007年，一名國家情報總監辦公室官員透露，情報部門大約70%預算流入私營部門。按照2013年情報部門約800億美元預算估計，私營情報承包企業本財年的政府合同額達560億美元。

這一巨大產業的中心，位于華盛頓附近馬里蘭州安妮·阿倫德爾縣的米德堡美軍基地。基地內有國家安全局等多個情報機構總部。在米德堡外方圓10英里之內，則是大量依靠情報機構合同生存的企業。據《華盛頓郵報》的一份調查，在米德堡附近的“國家工業園”內，有超過250家私營企業在681個地點開展涉及最高機密的工作。該工業園占地約115公頃，有成排的玻璃覆面辦公樓，里面的駐戶除了諾思羅普·格魯曼、通用動力這些軍火巨頭的“分號”，還有博思艾倫、L-3通訊公司、CSC這樣的咨詢與信息技術企業。

調查顯示，大量被稱為“綠牌”的雇員在這里頻繁出入，他們擁有最高密級，可憑綠色證件進出各情報機構，同掛著藍色門卡的公務員區分開來。根據國家情報總監辦公室的報告，去年全美共有48.3萬私營企業雇員屬于“絕密”等級，有這一密級的公務員為79.1萬人；還有58.2萬私營企業雇員屬于“保密”等級，有這一密級的公務員為270萬人。

令人咋舌的數字一向很少引起外界談論。原因在于，情報外包與美國“小政府”理念的深度契合。盡管有著世界上花費最高、規模最大的軍隊與情報部門，美國政界卻對“小政府”百年如一日地迷戀，情報外包與該理念不謀而合，原本的應急做法逐漸成為常規，且規模日益擴大。“小政府”支持者喜歡情報外包，在于雇傭私人企業可在短時間內擴大政府急需的情報能力，且省去了雇傭公務員所需費用，更不會造成機構臃腫，一旦不需要這些服務，可立即撤單走人。

算盤打得精，美國政府卻忽略了捧著“鐵飯碗”的公務員在忠誠度、紀律性等方面無可比擬的優勢。斯諾登事件后，參議院情報委員會主席戴安娜·范斯坦、眾議院民主黨領袖南希·佩洛西都隱約表示，應對情報外包設立界限。

但是，此番呼吁能否落實是個疑問。且不說價值數百億美元產業本身的巨大政治能量，僅看其為情報機構大小官員們提供的各類獲利“旋轉門”，就知其是一汪深不見底的“渾水”。前總統克林頓時期國家安全局局長邁克爾·麥康奈爾是一個典型的例子。此公退下來后，先在博思艾倫干了10年，后于2007年到2009年在小布什政府擔任國家情報總監。如今，他任職博思艾倫副董事長，主管網絡部門。根據博思艾倫去年8月的文件顯示，除股權外，老麥過去3年平均年薪約為105萬美元。據雅虎財經報道，2013年1月至6月間，此公僅行使股權，就已坐享180萬美元的收入。

未來，忠誠與效率如何平衡，將拷問美國情報產業鏈。