SED：中美利益交匯點(diǎn)

第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將于7月在華盛頓召開，這是中美兩國新領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政以來的首次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話

第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（SED）將于7月在華盛頓召開。這場對(duì)話，既有習(xí)奧加州會(huì)晤的正面鋪墊，又有“棱鏡門”事件帶來的一絲變數(shù)。在此背景下，中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所G20國別研究團(tuán)隊(duì)對(duì)中美利益交匯點(diǎn)進(jìn)行了梳理，認(rèn)為貿(mào)易體系、能源與氣候合作、宏觀經(jīng)濟(jì)、雙邊直接投資、金融合作、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的討論將可能成為中美會(huì)談的主要話題。

TPP應(yīng)對(duì)之道

隨著新型貿(mào)易體系的形成，新型貿(mào)易規(guī)則也在醞釀與建立。如今亞太地區(qū)已然成為規(guī)則形成的前沿陣地?？紤]到TPP和RCEP在未來將并立于亞太，如何處理好這之間的關(guān)系，需要中美兩國的共同智慧與合作。

有兩個(gè)框架可行：第一個(gè)是RCEP作為一個(gè)包容性框架（圖1），應(yīng)當(dāng)能兼容地區(qū)間各類貿(mào)易協(xié)定，其中包含不同發(fā)展階段的國家。TPP作為一個(gè)進(jìn)階型框架，僅包含愿意在現(xiàn)階段就達(dá)成高規(guī)格貿(mào)易協(xié)議的國家。相比TPP的高門檻，RCEP更加親民。亞太地區(qū)國家間的發(fā)展有差異，可將RCEP打造成為亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化的框架，TPP則是更高階段，亞太地區(qū)國家可擇時(shí)機(jī)量力加入。

另一個(gè)框架是RCEP和TPP并行不悖（圖2）。亞太地區(qū)最終實(shí)現(xiàn)的應(yīng)是所有國家一體化，形成包含所有亞太國家的自由貿(mào)易區(qū)（例如FTAAP），這符合中國利益。目前，TPP和RCEP成員國已出現(xiàn)交集?？紤]到TPP和RCEP存在極大差異應(yīng)盡量避免因?yàn)閰f(xié)議內(nèi)的優(yōu)惠措施給協(xié)議外國家?guī)頁p失。

能源氣候合作：中美粘合劑

目前，規(guī)范性的中美能源合作框架已經(jīng)搭建，兩國間能效和新能源技術(shù)領(lǐng)域科研合作也初步展開：從原先美國能源公司對(duì)華能源資源的勘探、開采投資和銷售，升級(jí)到傳統(tǒng)能源新技術(shù)應(yīng)用及清潔能源技術(shù)和能效技術(shù)的聯(lián)合研討。

應(yīng)對(duì)氣候變化方面，雙方成立了氣候變化工作組。在“習(xí)奧會(huì)”上，中美雙方同意在蒙特利爾公約框架下逐步淘汰氫氟碳化物的使用，這些都是中美雙方傳遞出的積極信號(hào)。未來，中美將有更多的能源與氣候合作的利益交匯點(diǎn)。

首先，中美在非洲擁有共同利益。中美都是非洲的重要貿(mào)易伙伴，都需要協(xié)調(diào)在能源儲(chǔ)備、資金、技術(shù)和運(yùn)營方面的關(guān)系以確保穩(wěn)定持續(xù)的能源供應(yīng)。中美雙方可率先選擇在非敏感領(lǐng)域，比如增長、教育、和平、公共健康等問題上展開合作，再逐步涉及到敏感領(lǐng)域。

中美雙方還需加快能效技術(shù)合作步伐。中國可利用中美能效論壇，推動(dòng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和共享。同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

再者，加強(qiáng)頁巖氣開發(fā)和開采合作是雙方要?jiǎng)?wù)。中國可以利用美國的積極態(tài)度和強(qiáng)大實(shí)力，推動(dòng)兩國頁巖氣開發(fā)方面務(wù)實(shí)合作。

宏觀合作待夯實(shí)

在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下，中美宏觀經(jīng)濟(jì)合作成果主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政政策、貨幣與匯率政策等領(lǐng)域的政策承諾，以及一些機(jī)制性的安排上。

合作成果事實(shí)上覆蓋了中美宏觀經(jīng)濟(jì)中的重要議題，并隨著經(jīng)濟(jì)局勢的變化有相應(yīng)發(fā)展。譬如2009年和2010年，貨幣和匯率政策的議題沒有進(jìn)入對(duì)話成果清單。但接下來兩年，隨著國際社會(huì)增強(qiáng)對(duì)美國量化寬松貨幣政策負(fù)面溢出效應(yīng)的關(guān)注，以及人民幣升值壓力再次顯現(xiàn)，中美兩國開始在貨幣和匯率政策對(duì)話上形成一些成果。

但是，這些對(duì)話中的大多數(shù)政策性成果缺乏時(shí)間表，也很少有量化目標(biāo)。因此，中美宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)話成效從長期看仍有提升空間。

BIT談判

從歷屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話來看，兩國有關(guān)投資合作的成果并不多。雖然雙方每輪都宣稱要致力于構(gòu)建更加開放的全球投資體系，反對(duì)投資保護(hù)主義，但都涉及到投資體制的改革和突破，并缺少相關(guān)的制度來解決這些問題。然而，在實(shí)質(zhì)層面上推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判（BIT）倒是優(yōu)選之一。

從2008年9月到2013年6月這五年間，中美BIT已舉行了九輪談判，卻遲遲沒有進(jìn)展，最大的分歧要數(shù)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單問題。

中國一向?qū)ν赓Y實(shí)行的是準(zhǔn)入后國民待遇和混合清單。準(zhǔn)入后國民待遇只適用于外資在已經(jīng)獲準(zhǔn)進(jìn)入后的營運(yùn)階段。其實(shí)，在準(zhǔn)入階段，給予美國投資者國民待遇是對(duì)中國現(xiàn)有外資管理體制的重大挑戰(zhàn)，但這并不意味著喪失對(duì)外資的監(jiān)管。在給予外資準(zhǔn)入前國民待遇時(shí)，也允許東道國對(duì)這種待遇提出保留。在與美國的BIT談判中，中方的一個(gè)策略是同意實(shí)行負(fù)面清單，利用負(fù)面清單來反映中國的要求和利益。

中美BIT談判需要雙方作出重大讓步，尤其在推進(jìn)談判中需中國多方面的配套改革，包括市場開放、投資體制改革、金融體制改革、司法體制改革、行政管理方式改革等等。

人民幣國際化

2008年之后，金融合作在中美兩國戰(zhàn)略合作中的地位顯著提升，但在各項(xiàng)合作中，顯然務(wù)虛大于務(wù)實(shí)。

如何推行實(shí)質(zhì)性的合作，人民幣國際化可成為一個(gè)新選擇。美國處于國際貨幣體系中心地位，對(duì)人民幣國際化采取了中立態(tài)度。但是，國際貨幣體系的多元化是當(dāng)今世界的共識(shí)。在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美方承諾支持人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）。近年來隨著全球多個(gè)城市積極建設(shè)離岸人民幣金融中心，人民幣國際化將為全球金融市場創(chuàng)造新的巨大商機(jī)。世界第一大商品期貨交易所——美國芝加哥交易所集團(tuán)在2011年12月宣布，接受離岸人民幣作為期貨交易的保證金和進(jìn)行結(jié)算。

中美在人民幣國際化領(lǐng)域的合作有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，且互惠互利。其中，具體模式包括了建立中美貨幣清算體系，在美國金融市場發(fā)行人民幣債券以及開發(fā)新的人民幣衍生產(chǎn)品，允許美國私募基金在中國融資人民幣，并將人民幣轉(zhuǎn)移到全球進(jìn)行投資等等。這些不僅對(duì)國際金融體系改革作出重大貢獻(xiàn)，還將成為中美兩國增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、構(gòu)建新型大國關(guān)系的里程碑。

“棱鏡門”與網(wǎng)絡(luò)安全

年初，美國曼迪昂特公司發(fā)布有關(guān)中國黑客竊取美國商業(yè)機(jī)密的報(bào)告，引發(fā)新一輪中美網(wǎng)絡(luò)安全問題的熱議。而6月爆出的“棱鏡門”計(jì)劃使美國對(duì)中國的指責(zé)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

其實(shí)，在歷次的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，兩國已闡明在網(wǎng)絡(luò)安全方面遵循著同樣的邏輯——國家利益至上。

美方認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其基礎(chǔ)上的高科技創(chuàng)新，是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓?。任何威脅知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的行為，尤其在網(wǎng)絡(luò)空間，就是威脅美國的核心國家利益，構(gòu)成對(duì)美國國家安全的戰(zhàn)略威脅。

中國則認(rèn)為，信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)成為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)力，創(chuàng)新對(duì)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。不應(yīng)該讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障、商業(yè)機(jī)密合理運(yùn)用成為新的貿(mào)易保護(hù)主義的理由，信息技術(shù)、產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的發(fā)展不應(yīng)構(gòu)成對(duì)國家安全的威脅。

在此基礎(chǔ)上，中美間網(wǎng)絡(luò)安全的合作可設(shè)定在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架內(nèi)，建立多層次、多渠道的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話體系，就中美雙方對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全以及其他相關(guān)問題的核心概念的不同認(rèn)知展開對(duì)話。

中國需盡快在國家層面形成整體的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，尤其是外資企業(yè)，必須在中國本土設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，同時(shí)可參照美國國內(nèi)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此類用戶以及在中國領(lǐng)土境內(nèi)產(chǎn)生、存儲(chǔ)、交流、交換、消費(fèi)的信息，有最終監(jiān)管權(quán)限。

（本文由中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 楊盼盼、田慧芳、李遠(yuǎn)芳、王碧珺、劉東明及復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院沈逸聯(lián)合撰寫）