“債城”鄂爾多斯

舊債難化，新債疊加，鄂爾多斯市正面臨著嚴重的政府債務(wù)壓力。

近期，《財經(jīng)國家周刊》記者到該市進行調(diào)查，了解到在房地產(chǎn)業(yè)和煤炭業(yè)兩大主力引擎熄火之后，該市經(jīng)濟增速由內(nèi)蒙古自治區(qū)的榜首位置跌至墊底。同時，一直潛伏著的“三角債”矛盾也凸顯出來。

政府欠企業(yè)債，企業(yè)欠民間融資公司債，民間融資公司欠放貸老百姓的債，“三角債”的死結(jié)似乎有越纏越緊的狀況。在一些鄂爾多斯業(yè)內(nèi)人士看來，只有政府將拖欠企業(yè)的債務(wù)還上，這個死結(jié)才有可能被漸次解開。

當?shù)氐慕?jīng)濟形勢讓政府償債變得不輕松。非但舊債難化，且更添新債。據(jù)知情者透露，自2012年冬開始，當?shù)赜械膮^(qū)政府需要靠向大企業(yè)伸手借錢才能給公務(wù)員發(fā)工資。

目前，民間對鄂爾多斯市地方債總量的估算有多個版本，外界高的估計為3000億乃至4000億元。而一位接近鄂爾多斯市政府的人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：“2400億元，這是最標準的數(shù)字。”同時受訪的一些鄂爾多斯業(yè)內(nèi)人士也將政府的債務(wù)總規(guī)模，界定在2000多億元。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，鄂爾多斯市財政收入為375億元。如果上述估算的債務(wù)規(guī)模接近真實，政府的償債壓力之大便不難想象。據(jù)記者了解，在這些政府債務(wù)中，企業(yè)欠款占據(jù)較大比例，包括工程欠款、各種保證金欠款以及向企業(yè)的借款等等。

現(xiàn)在，鄂爾多斯市房地產(chǎn)業(yè)尚無回暖跡象。作為經(jīng)濟支柱、財稅之源的煤炭行業(yè)亦陷入大幅停產(chǎn)境況（參見《財經(jīng)國家周刊》2013年第13期報道《鄂爾多斯：失靈的煤計劃》），鄂爾多斯市政府該拿什么償債？

政府四處舉債

楊亮（化名）是鄂爾多斯市東勝區(qū)一家房地產(chǎn)企業(yè)的負責人。在其手上4個房地產(chǎn)項目全部處于停工的當下，無事可做的他干脆選擇在家?guī)Ш⒆印?/p>

“政府欠我的有1000多萬元。我這是少的，欠1億、2億元的都有，甚至還有欠10個億的。”楊亮對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

據(jù)東勝區(qū)政府融資平臺東勝城投公司2011年的審計報告顯示，該城投公司2011年從內(nèi)蒙古伊泰集團、鄂爾多斯?jié)M世房地產(chǎn)開發(fā)公司、北京星河灣房地產(chǎn)公司、鄂爾多斯市佳奇城市建設(shè)投資公司、內(nèi)蒙古雄鵬建筑有限公司、東勝區(qū)建設(shè)局和國資公司合計融資25.25億元。審計報告同時顯示，至2011年末，東勝城投以質(zhì)押的方式，向國開行內(nèi)蒙古分行、建設(shè)銀行以及中國銀行貸款的余額為45億元。

消息人士透露，去年春節(jié)前，為了給公務(wù)員發(fā)放工資，東勝區(qū)政府還曾向伊泰集團再次伸手借款15億元。“面對政府不是一次的的借款壓力，伊泰集團甚至打算把企業(yè)總部搬到準格爾旗。”

當?shù)亓硪淮笃髽I(yè)萬正投資集團，曾因負責東勝區(qū)鐵西新區(qū)的土地一級開發(fā)工作而獲利頗豐，也成為政府借債的對象之一。據(jù)知情人透露，2012年，鄂爾多斯市政府曾經(jīng)向萬正投資集團借款40億元。“只要和房地產(chǎn)項目沾邊的企業(yè)，沒有不受影響的。”該集團一位部門負責人向記者表示。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，神華集團、烏蘭集團、呼能集團都已經(jīng)成為政府借錢的對象。

接近鄂爾多斯市政府的人士介紹，東勝區(qū)是鄂爾多斯各旗區(qū)政府欠債最多的。包括銀行貸款、工程欠款、企業(yè)借款、融資平臺發(fā)行的企業(yè)債、拖欠企業(yè)的土地開發(fā)保證金（10萬平米項目約為2000萬元）、土地轉(zhuǎn)讓保證金（轉(zhuǎn)讓款的5%）等，“保守估計不低于1200億元”。

前述接近鄂爾多斯市政府的人士還介紹，伊金霍洛旗政府欠債僅次于東勝區(qū)，“約有700億元”。

伊金霍洛旗當?shù)孛癖姼嬖V記者，2010年履新伊金霍洛旗旗委的主要負責人提出了“徹底拆、拆徹底”的舊城改造口號，啟動了大規(guī)模的舊城區(qū)拆遷工作。隨之而來的，是大量拆遷補償款的集中支付。目前，一些片區(qū)的拆遷工作進退兩難，政府想接著拆，卻沒錢拆；而不繼續(xù)拆，片區(qū)已經(jīng)是一片“半拉子拆遷”工程。

以記者接觸到的一位被拆遷戶為例，其原有的臨街4層商業(yè)用房被拆除之后，選擇了同條件房屋置換，政府為其支付的裝修補償金達400多萬元，兩年過渡期間的房租有200多萬元。按拆遷補償協(xié)議，今年8月份之后，如置換房不能交付，過渡期房租還將翻倍。而目前看來，同片區(qū)的拆遷已經(jīng)成為“半拉子”工程，置換房交付無期，房租能否按時支付也是未知數(shù)。這位拆遷戶說，他家獲得的600多萬元補償全部放貸給了典當行，典當行又放貸給房地產(chǎn)商，同樣被爛尾的“鋼筋水泥”套牢。

在當?shù)啬痴块T供職的一位督察員告訴記者，伊金霍洛旗政府欠債還有另一原因是公務(wù)員人數(shù)嚴重超編。“為了給年輕人讓位，伊旗有個土規(guī)定，正科級的職員上了50周歲就內(nèi)退了，給個‘督察員’或其他名號的虛職，上班也行，不上班也行，但是待遇不虧。”

記者接到一份曝料，說伊金霍洛旗現(xiàn)有科級干部近千名，正科級占到4成，而全旗核定的正副科職數(shù)應(yīng)不足300人。

康巴什新區(qū)，由于城市建設(shè)啟動較早，相比之下，政府債務(wù)規(guī)模低于東勝區(qū)和伊金霍洛旗。據(jù)2013年康巴什新區(qū)政府工作報告，“2012年全年累計償還債務(wù)25.99億元，占新區(qū)政府性債務(wù)總量的35%”，由此推算康巴什新區(qū)的政府債務(wù)應(yīng)該不足百億元。

但據(jù)鄂爾多斯市多位業(yè)內(nèi)人士介紹，康巴什新區(qū)的政府債務(wù)不止這個規(guī)模。位于康巴什新區(qū)中軸線南端、與市政府辦公大樓遙遙相對的6棟超高層商務(wù)寫字樓，就壓進了鄂爾多斯知名建筑民營企業(yè)——興泰集團數(shù)十億元的工程款。寫字樓旁邊有一片規(guī)模很大、入住寥寥的公務(wù)員小區(qū)，也套牢了多家參建的房地產(chǎn)企業(yè)工程款。

民間借貸風險

“房地產(chǎn)的連體胎兒民間借貸，是一顆不定時炸彈。”楊亮表示，如今數(shù)額龐大（有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計大約2000億元）、涉及面廣的民間借貸埋藏著不小的隱患。

楊亮認為，造成今日的局面，一個原因在于政府并無周密規(guī)劃地超前審批新項目。“只有政府還企業(yè)債，企業(yè)還民間貸，市民手頭有錢才能進入消費，形成良性循環(huán)”。

據(jù)他介紹，近五年來，鄂爾多斯開始高樓遍地起，以建強建業(yè)公司開發(fā)的鄂爾多斯第一高樓“方圓一廈”項目為起點，眾多房地產(chǎn)項目紛紛瞄準高容積率。與此同時，眾多房地產(chǎn)項目紛紛上馬，大大小小近500家房地產(chǎn)開發(fā)商同時作戰(zhàn)，大幅推高了工程成本和融資需求，促使民間借貸井噴。

“我的兩個手機24小時不能關(guān)機。”楊亮表示，目前東勝區(qū)房地產(chǎn)老板的手機號碼都被該區(qū)打非辦監(jiān)控，資產(chǎn)情況都已上報打非辦，且東勝區(qū)所有副科以上的干部的港澳通行證、護照都已被上收。“鄂爾多斯是全民融資，領(lǐng)導也參與，怕有的人跑路。”

在鄂爾多斯市采訪的數(shù)日中，包括建強建業(yè)公司在內(nèi)，記者還獲得針對鄂爾多斯市福海集團、東仕投資集團、君誠投資有限責任公司的多起民間借貸糾紛的線索。有關(guān)人士還介紹，一些因為拆遷征地而一夜暴富、卻不知如何用錢的人，也隨波逐流卷入民間借貸，如今面臨著既沒地、又沒錢、還沒有回遷房可住的困境。

“現(xiàn)在鄂爾多斯處于政府欠債不還、民間借貸不還，要么惡意高價抵頂、耍賴，要么逃避隱匿，債權(quán)人與債務(wù)人矛盾重重，如果矛盾激化后果不堪設(shè)想。”記者接到一份由當?shù)胤刨J居民提供的材料——“關(guān)于鄂爾多斯市政府欠債和民間借貸問題的反映”中，如是寫道。

“確實存在城市泡沫”

“上次政企聯(lián)合會，我們把政府所有的問題都擺出來了。去年的冰雪節(jié)就投資了5個億，鄂爾多斯一年下不了兩場雪，弄什么冰雪節(jié)，這類工程不干不行嗎？去年春節(jié)，從東勝區(qū)到康巴什一路彩燈鋪下去，這個錢不花不行嗎？”楊亮說。

據(jù)他介紹，在2012年年底鄂爾多斯市召開的政企座談會上，與會企業(yè)曾建議，政府應(yīng)該拿出具體的還債方案和時間表。例如爭取自治區(qū)黨委政府支持，少拿一塊或多轉(zhuǎn)移支付一塊；停建緩建一批投資大的公益項目，結(jié)余建設(shè)工程款用于清償以前債務(wù)等。

楊亮認為，如今看來企業(yè)的建議并未得到足夠重視。

據(jù)了解，按照《鄂爾多斯市政府性債務(wù)三年化解實施方案》，鄂爾多斯市、旗兩級政府決定從2012年開始，利用3年時間，完成2011年前形成的工業(yè)企業(yè)政府性債務(wù)的清理工作。多位鄂爾多斯業(yè)內(nèi)人士對此表示懷疑，“怎么還？拿什么還？”

今年5月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳一位負責人到鄂爾多斯市進行調(diào)研時，該市發(fā)改委、煤炭局等相關(guān)部門表示，2013年以來全市和東勝區(qū)財政形勢嚴峻，增收舉步維艱，收支全面滯后，表示將通過全力抓好煤炭支柱產(chǎn)業(yè)稅收、強化征管加大稅收征收清繳力度等措施，大力促進財政增收。而如今，煤炭價格持續(xù)下滑，多家大型煤礦陷入停產(chǎn)之境，政府寄望煤炭增收的前景會是怎樣呢。

知情人士介紹，在政府短期內(nèi)歸還企業(yè)欠債無大指望的情況下，目前房地產(chǎn)企業(yè)大多采取用房產(chǎn)、白酒、汽車等各種頂賬的方式，來應(yīng)對民間借貸。有些房地產(chǎn)老板互相湊錢，合力把某家接近完工的項目繼續(xù)建好，然后按照此前的市場價抵頂給放貸民眾；有的通過引進外來投資公司投資續(xù)建，然后把投資公司所投資金按照成本價折算住房面積，剩下的房子抵頂給放貸民眾。

除了房地產(chǎn)企業(yè)和放貸的民眾外，一些煤炭企業(yè)、工業(yè)企業(yè)的負責人對于鄂爾多斯當前的經(jīng)濟形勢也表現(xiàn)出不太樂觀的情緒。

“我們位于棋盤井的兩個煤礦已經(jīng)減產(chǎn)。”康巴什新區(qū)的一位企業(yè)負責人表示，“現(xiàn)在南方用煤主要從越南、澳大利亞、蒙古進口，便宜質(zhì)量還好，鄂爾多斯本地煤礦核算買礦成本和人工成本，開采越多，賠得越多。”

另一家位于鄂爾多斯裝備制造基地的環(huán)保企業(yè)負責人則表示，面對銀行貸款卡死、產(chǎn)能過剩的局面，其企業(yè)也面臨需要變賣資產(chǎn)抵債的困境。

相比企業(yè)和民眾，鄂爾多斯市政府顯出樂觀的態(tài)度。在鄂爾多斯市政府提供給《財經(jīng)國家周刊》記者的一份文字采訪回復中，用了“穩(wěn)”、“進”、“優(yōu)”等形容詞總結(jié)了其1-5月份的經(jīng)濟運行情況。“穩(wěn)”在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運行平穩(wěn)，實現(xiàn)增加值726.3億元；“進”在全市完成固定資產(chǎn)投資同比增長18.1%；“優(yōu)”在非煤產(chǎn)業(yè)完成投資占工業(yè)總投資90%以上。

“從政府的角度想，瘦死的駱駝比馬大，鄂爾多斯有自然資源優(yōu)勢，雖然面臨還債困局，但對鄂爾多斯市只是暫時的困難，肯定會渡過。”伊金霍洛旗某銀行行長分析，這或許是鄂爾多斯政府希望給社會一個良好預(yù)期的原因。“其實，銀行也擔心政府還不了貸款。而且前幾年做的貸款，有些抵押物的價值也正在下滑。”

在采訪回復中，鄂爾多斯市政府明確表示，下一步鄂爾多斯將抓好全國清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、國家西北地區(qū)重要的汽車生產(chǎn)基地、有色冶金重要的生產(chǎn)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)新型基地等五大基地和重點項目建設(shè)。

也許過往的一些投資已帶來沉重的包袱，在多位受訪人士看來，政府想辦法償還拖欠企業(yè)舊債，是個現(xiàn)實的問題。

鄂爾多斯學研究會專家委員會常務(wù)副主任潘潔建議，面對政府債務(wù)，政府應(yīng)該有大作為。“首先要把政府誠信建立起來，扶優(yōu)限劣，讓一部分企業(yè)活起來，形成帶動作用。然后分批、分期、分步驟地解套。”

內(nèi)蒙古學者賀雄飛表示，鄂爾多斯當前首先要做的，就是變房地產(chǎn)泡沫的負能量為正能量，可以把鄂爾多斯建設(shè)成“大學生創(chuàng)業(yè)之都”，鼓勵吸引大學生來鄂爾多斯就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，從根本上解決鄂爾多斯人口少和人才少的問題，進而消化過剩的存量房并助力經(jīng)濟。

楊亮則半戲謔半認真建議，“鄂爾多斯城市綠化好，夏天涼爽，可以想辦法吸引全國游客來鄂爾多斯旅游觀光，吸取房地產(chǎn)泡沫教訓”。