天然氣“半市場”價改

“難！太難了！”說起這一次天然氣價格調整，國家發改委價格司石油處相關負責人發出了這樣的感慨。

6月28日，國家發改委發出通知，決定自7月10日起調整非居民用天然氣價格，調整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

前述負責人介紹，發改委數月前即啟動了調價前的研究工作，去四川、新疆、江蘇等多地進行調研，并多次召開了座談會，針對天然氣價格問題征求了地方政府、天然氣大用戶、專家、業內人士、行業協會以及能源領域和非能源領域人士的意見，據此推出目前的方案。

國家發改委相關負責人對《財經國家周刊》記者介紹，此次天然氣價格調整的基本思路是，按照市場化取向，建立起反映市場供求關系和資源稀缺程度的、與可替代能源價格掛鉤的動態調整機制。近期的主要方法是，建立與可替代能源價格掛鉤的動態調整機制，逐步理順與可替代能源比價關系，為最終實現天然氣價格完全市場化奠定基礎。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松、中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成教授對《財經國家周刊》記者表示，目前中國天然氣價格體系頂多只能算準市場化，離真正的市場化還有很遠的距離。

過渡期方案

此次天然氣調價，分為存量氣和增量氣兩部分，并且只涉及非居民用天然氣。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格85%的水平確定。調整后，門站價格每立方米平均上調了0.26元。

國家發改委相關負責人介紹，存量氣和增量氣分別定價，有利于建立天然氣價格形成新機制，并充分釋放市場信號。同時，以增量氣帶動存量氣價格調整，有利于降低方案實施的難度和阻力，保障平穩實施。

“這樣調整后，對下游行業而言，與使用可替代能源相比，天然氣仍具有競爭優勢。”國家發改委相關負責人表示。

以天然氣出租車較多的河南省為例，一輛1.6L排量的捷達汽車，每百公里消耗約7-8立方米天然氣。調價前，河南省天然氣加氣站價格為3.7元/立方米，調整后每立方米天然氣門氣站價格如果上漲0.26元，出租車每百公里天然氣成本合計27.7-31.7元。

同樣的車輛，用汽油每百公里耗費93#汽油7-8升。按照7月1日93#汽油每升7.1元計算，每百公里的成本為49.7-56.8元。在河南，出租車使用天然氣仍然比使用汽油便宜40%以上。

“此次增量氣價格與可替代能源價格掛鉤，價格將更加市場化，天然氣的價格也會隨著供需的變化和可替代能源價格的變化，有浮動的空間。”中國能源研究會副理事長周大地認為，這是邁向市場化定價的第一步。

與此前我國采用的成本加成定價法不同，這種市場凈回值定價法可以使天然氣的價格更加充分地反映其市場價值，既有利于鼓勵企業生產和引入天然氣，約束成本上升，保證資源供應，也有利于引導天然氣資源的合理利用，避免資源浪費。“這是一個過渡性方案。”鄧郁松說，最終目標是市場化定價。

周大地認為，目前中國出于對治理大氣污染和調整能源結構的需要，每年至少需要天然氣4、5千億立方米。“這個數字不是上線，關鍵是能否達到這樣的供應量。從供求關系上看，需求的增加將會使天然氣的價格在相當長的一段時間內居高不下。”

離完全市場化還有多遠

從2009年下半年起，全國“氣荒”便綿延不絕，公眾多有怨言。2010年新年剛過，河南鄭州的出租車司機就開始為車加氣排起了長龍，很多出租車決定將自己的車改回燒汽油。

鄭州的氣荒，只是各地出現的又一輪天然氣荒的一個縮影。北京、重慶、武漢等中心城市天然氣供應也連續告急。在各地的限供中，武漢市不僅對工商業用戶實施停限措施，對一些公用事業單位和政府部門也同樣停限。

中國是一個天然氣資源相對貧乏的國家，根據BP世界能源統計，截至2012年底，世界天然氣探明儲量187.3萬億立方米，其中，中國天然氣探明儲量3.1萬億立方米，約占世界總量的1.7%；人均剩余可采儲量僅為0.24萬立方米，約為世界人均值的8%左右。

世界天然氣資源主要集中在中東和前蘇聯地區。隨著需求的增加，中國只能從國外進口天然氣。然而，在全球天然氣市場中所處的位置，決定了中國需要以較高的使用成本才能引進境外資源。從西北陸上通道進口管道氣和從海上通道進口LNG，是中國大規模引進境外資源的兩條主要途徑，但通過這兩條通道引進境外資源的成本都很高。

中石油是天然氣的最大進口商，隨著進口價格的不斷上漲，該公司天然氣板塊業務開始出現虧損。中國石油年報顯示，2012年進口天然氣虧損419億元。銀河證券報告顯示，2012年，中國石油上半年進口天然氣約128億立方米（其中中亞氣104.5億立方米、LNG為23.1億立方米），全年進口接近300億立方米。

2011年底，國家發改委決定在廣東、廣西開展天然氣價格改革試點，推行市場凈回值法，建立中心市場門站價格與可替代能源價格掛鉤機制。據中國石油內部人士透露，公司本以為兩廣試點不久后，會在全國馬上推廣。

“由于天然氣價格一直實行政府定價，進口天然氣出現了嚴重的成本倒掛，所以企業才會制造氣荒。”一位業內人士說道。

4月28日，中石油華北天然氣銷售公司召開緊急會議宣布，由于上游氣源緊張、缺口較大，決定自5月1日起，在全國范圍內限氣26%。由于中石油占據了中國天然氣供應的70%，因此，該消息傳出后，立即引起了一定恐慌。

20世紀70年代，在政府管制價格的情況下，由于天然氣價格沒有及時反映生產成本和供求情況，美國一度發生了天然氣的供應短缺，這促使美國政府對天然氣工業進行改革。在通過管道公開準入方式建立的氣與氣競爭市場中，管道運輸價格受到政府嚴格監管，天然氣價格則完全通過市場競爭形成。

據業內人士透露，近日印尼與中海油的長約合同重新談判，進口印尼東固LNG協定漲價幅度在70%以上，由目前LNG氣源價格4美元/百萬英熱左右漲至7美元/百萬英熱附近。

“此次天然氣調價將會激發企業的投資熱情。目前，中國已經初步形成了多氣源、多管線的局面，但還只是雛形而已。”鄧郁松認為，中國的輸氣管網仍然處于自然壟斷的狀態，政府應加強監管，而油氣和管線業務可以引入更多的社會資本。

他舉例說，美國氣荒后，政府大幅提高氣價，極大地刺激了社會投資的積極性，眾多企業紛紛投身于包括頁巖氣在內的天然氣勘探開發，掀起了美國的頁巖氣“革命”，極大地釋放了頁巖氣產能，改善了市場供求，進而促使天然氣價格快速下降。

市場尤感樂觀的是，中石油管網業務已經對民資開放。6月26日，中國石油油氣管道合資合作戰略協議在北京簽署。中石油引進保險、養老金、銀行、公益基金等600億元民間資本，共同成立合資公司。中石油以西氣東輸一線、二線等油氣管線資產出資，占有合資公司中50%的股權。

周大地相信，天然氣壟斷業務會越來越多對民營和社會資本開放。隨著頁巖氣對民營資本和外資的開放，中國將會逐漸形成充分競爭的市場格局。

但鄧郁松認為，要實現天然氣完全市場化的定價機制，仍需要一個漫長的過程。