PX：民意與理性

PX和社會生活息息相關，幾乎滲透到衣、食、住、行各個方面。比如，各種飲料的塑料瓶、琳瑯滿目的服裝、房屋裝修的建筑材料……

石油是由碳氫化合物（簡稱“烴”）組成的混合物。把石油用做化工原料，就必須進行“拆分”，即分餾。其原理是根據(jù)產(chǎn)品的沸點不同，把石油加熱到不同溫度，使不同沸點的部分沸騰氣化，和母液分離。再升溫則再分餾，從而煉化成不同的產(chǎn)品。石油煉化的事故率很低，防護距離是防范危害和污染的重要手段。

在美國休斯敦，280萬噸/年的PX裝置距城市的距離為1.2公里；新加坡裕廊島37萬噸/年的PX裝置，與居民區(qū)距離為0.9公里；荷蘭鹿特丹的PX裝置距市區(qū)8公里；韓國釜山的PX裝置距市中心4公里……

韓國七大城市之一的蔚山市，是著名工業(yè)城市，許多大中企業(yè)在此設廠，除現(xiàn)代重工、造船和現(xiàn)代汽車之外，還有兩家大型石化企業(yè)，均含有PX項目，離蔚山市區(qū)15公里，離附近的居民區(qū)2到4公里。

從上世紀90年代起，全球?qū)X的需求量急速增長，預計2014年需求量將達到3480萬噸，其產(chǎn)能主要集中在亞洲地區(qū)。主要生產(chǎn)國為中國、韓國、日本、印度和泰國。

中國是世界化纖產(chǎn)品生產(chǎn)的第一大國和出口大國，也是世界最大的PX消費國，消費量占全球32%。

一面是國家能源戰(zhàn)略發(fā)展的需要，一面是公眾對環(huán)境健康的焦慮。近年來，受空氣污染加大的影響，加之對PX項目的科學解釋不夠，特別是一些地方政府在重大化工項目建設中，有違民眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，使多地的PX項目陷入了“民意泥潭”，一些煉化項目也因此被叫停，或重新選址。暢通利益各方訴求渠道，建立利益協(xié)商平衡機制迫在眉睫。

有人評論PX項目遭遇抵制，體現(xiàn)了公民運動的勝利，是環(huán)保意識的覺醒，這在PX決策和實施過程中無可厚非，但經(jīng)過釋疑、解惑，在政府的監(jiān)督和社會的壓力下確保安全建設和生產(chǎn)，當為正確的抉擇，而不應造成國家、政府和公眾“多輸”的窘狀。

在環(huán)保理念上，有現(xiàn)實的環(huán)保主義理念和理想的環(huán)保主義之分。如果完全按照理想的環(huán)保主義理念辦事，脫離經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，對厘清事物的各個利益層面并無好處。寧波、大連、廈門的化工項目暫且不論，以云南1000萬噸煉化項目為例，它是中緬油氣管道配套項目，是破解馬六甲海峽能源供求風險的陸上能源戰(zhàn)略通道，是西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，其現(xiàn)代化程度之高、距昆明市區(qū)有40公里之遙，理應以經(jīng)濟、安全、環(huán)保為準則，進行理性分析，而不僅是當作一個敏感的符號。

在石化項目的規(guī)劃建設上，作為亞洲石化中心的新加坡堪稱楷模。1968年6月，新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局，實施“化工島”計劃。40多年過去，裕廊島成為產(chǎn)業(yè)高度聚集、管理模式先進的石化基地，新加坡也成世界三大煉油中心之一和世界石油貿(mào)易中心。該島迄今從未發(fā)生過污染事故。新加坡政府明確環(huán)保目標和嚴格的環(huán)保措施，保證化工生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量。該島環(huán)保投資占基礎設施總投資的20%-30%，工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之間設立緩沖區(qū)。島上還建立了完善的安保體系，包括陸海空三位一體監(jiān)控，隨處可見荷槍實彈巡邏的士兵。

在煉化項目的信息披露和社區(qū)的溝通方面，國外化工企業(yè)的建設和管理經(jīng)驗可資借鑒，這或許成為今后組織重大項目建設施工的范例。

廣東大亞灣的中海殼牌煉化項目，是國內(nèi)最大的中外合資項目之一。該公司把環(huán)境社會風險分析作為商業(yè)運營的重點，加強與當?shù)厣鐓^(qū)以及非政府組織溝通，設立了董事會層面的環(huán)境和社會風險管理機構，實施風險防控措施和考核指標，不定期組織開放日活動，邀請各方代表進廠參觀和監(jiān)督，定期舉辦講座，介紹化工知識和工廠運行特點，對利益相關者答疑釋惑。投產(chǎn)前夕，他們甚至走進村莊，豎起布告牌提醒居民試車期間將發(fā)出噪音，以消除人們的不安。

綠色化工是化學工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，它必然要承擔著自然、社會、人類協(xié)調(diào)發(fā)展的責任。據(jù)悉美國政府針對煉化工業(yè)的發(fā)展，建立了一套完整的監(jiān)管體系，包括化學安全與危害調(diào)查委員會、環(huán)保署、職業(yè)安全衛(wèi)生署、食物藥監(jiān)局，以及毒性物質(zhì)和疾病注冊局等相互獨立的機構，對石化項目的選址、排放、治污、監(jiān)控等做出嚴格規(guī)定，定期公示安全調(diào)查評估，以回應社會關切。6月25日起，云南化工環(huán)評報告將公示一個月，云南石化工程通過質(zhì)詢、對話和環(huán)評公示，也最終會破解困局，取得多贏的效果。

（作者為瞭望周刊社副總編輯）