抱團致富 合作共贏

近年來，四川省宣漢縣積極推動農村經營體制創新，建立各類農民專業合作社，加快了農村產業結構調整步伐，提升了農業產業化水平，提高了農民組織化程度。如何讓農民專業合作社更好地發揮作用，筆者對宣漢縣的情況進行了專題調查，現將有關情況介紹如下：

一、發展現狀

宣漢縣把發展農民專業合作社作為有效解決三農問題的切入點，不斷加快現代農業發展。截至目前，全縣共建立農民專業合作社197家，吸收會員9136人，安置富余勞動力3839人就業，注冊資金2.14億元，投資規模在100萬～500萬元的有32家、500萬～1000萬元的有10家、1000萬元以上的有1家，規模化、專業化經營漸成氣候，年總產值達2.5億元。據不完全統計，農民專業合作社還帶動非社員農戶82395個，科技示范戶5304個，建立農業產業基地24個，實現會員戶均純收入5000多元，助農增收3500多萬元?；靖采w茶葉、水果、食用菌、糧食、蔬菜、葛根、魔芋、煙葉、中藥材以及生豬、奶牛、肉牛、山羊等特色種養業，促進了“一村一品”特色產業的發展。

1.發展速度較快，建立類型多樣。2007年以來，由農民與業主、群眾自發等形式形成的組織大致有三種類型：一是農民合作型。以能人為核心，依托種養能手的技術優勢進行輻射帶動，共同受益。如峰石村草莓種植專業合作社，由該村支部書記牽頭，12個草莓種植大戶自發組織而成。二是業主依托型。通過土地流轉，采取“業主+基地+農戶”的運行模式，引進業主，建立基地，為周邊農戶提供種苗、技術指導、銷售等全程服務。目前，已有“成都曾好生態農業開發有限公司達州分公司”、“四川博星實業開發責任有限公司”兩個企業落戶宣漢縣，其中，“成都曾好生態農業開發有限公司達州分公司”在廟安鄉流轉土地2000畝，建立脆李生產示范區，修建了庫容量為5000多噸的空調保鮮儲藏庫兩個，并與農戶簽訂了產品生產訂單合同；“四川博星實業開發責任有限公司”租用土地500畝，建立了脆李生產山地生態觀光農業示范區。按照“自建、自營、自管”原則通過工商注冊登記建立了專業合作社11個，入社會員農戶1621個。形成了企業引領，以專業合作社為紐帶，大戶為基礎的產業經營組織格局。三是村組織牽頭引領型。采取“支部引領+大戶帶動+農戶參與”的經營模式，大力發展特色種養業，帶動農戶致富，如滴水村香菇種植專業合作社，由村“兩委”牽頭，實行“1+5”（1個種養大戶幫帶5戶菇農，提供技術和出售菌棒服務）推廣模式和黨員干部掛包（1名黨員干部掛包5戶菇農，提供政策服務）方式，集中精力發展“一村一品”特色產業，生產香菇300萬袋。

2.管理水平偏低，服務水平不高。在全縣現有專業合作社中，有158個由于種種原因，運行管理不規范，通過政府相關部門規范化考核驗收的只有23個，已注冊商標的僅有8個，有些合作社僅由5～7個會員組成，規模偏小，實力較弱，輻射帶動力不強。合作社無銀行賬戶和注冊資金，甚至有的只是為了爭取政府扶持資金而成立，常年不開會，缺乏民主管理和正常監督，大多數合作社缺乏管理人才，會員之間聯系不夠緊密，脫鉤斷檔，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態，管理水平普遍偏低，服務水平普遍不高，抵御市場風險能力較弱。

3.政策依賴性強，政府參與明顯。由于受小農意識束縛，農民害怕承擔市場風險，大部分合作組織屬政府或業務部門興辦，主要依賴于政策扶持，基本上是由政府或部門領導擔任會長或理事長，農民自發組建的不足10%。

二、存在問題

1.人才匱乏。目前，在宣漢縣的農民專業合作社成員中，小學文化程度占45%，初中文化程度占38%，高中文化程度占17%；60歲以上的占23%，50～59歲的占29%，40～49歲的占26%，30～39歲的占14%，29歲以下的僅占8%。年齡老化，文化偏低。懂技術、善經營、會管理、具有開拓創新精神的復合型人才嚴重匱乏，尤其缺乏市場營銷人才。絕大多數專業合作社仍以個體生產、個體銷售為主，缺乏產品包裝和品牌塑造意識，產品附加值低、檔次不高，難以直接進入大超市貨架。

2.資金缺乏。通過對君塘鎮滴水香菇專業合作社的調查發現，其運轉基本靠幾個種植大戶支撐，群眾參與較少，主要體現在部分農民雖想發展，卻苦于前期投入資金短缺，而政府扶持資金有限，資金匱乏成為制約香菇實現規?；a的瓶頸，導致生產規模小，輻射帶動效應不明顯，根本無法滿足市場需求，更談不上招引加工企業落戶，香菇產業做大做強的目標難以實現。

3.觀念滯后。一是會員思想認識不到位。由于會員沒有感受到合作社帶來的好處，加之合作意識、競爭意識和接受新事物能力相對較弱，在新技術應用、市場營銷、自我組織和自我管理方面存在不足，直接影響了合作社的發展壯大。二是運行機制不健全。主要體現在內部運作隨意性較大，雖然成立了理事會、監事會等組織機構，但組織章程不夠規范。三是品牌意識不強。部分群眾對政策法規理解不夠，不注重品牌效應，已注冊商標的8個專業合作社沒有一個形成強大品牌效益。四是村“兩委”重視不夠。有的村對發展專業合作社的重要性缺乏足夠認識，缺乏積極的引導和支持，嚴重阻礙了“一村一品”特色產業發展。

三、幾點體會

1. 堅持自愿合作和為社員服務的原則是辦好專業合作社的基礎。專業合作社只有真心、真意為農民服務，讓他們得到實惠，才能在健康運行中發展壯大。也惟有堅持自愿合作、自我管理、民主決策、共擔風險、共負盈虧、誠心為社員服務，專業合作社才有合力，才會發展。

2. 以農民最想做和最需要做的事情為切入點，增強專業合作社的吸引力。農民想調整品種結構，往往缺乏能力和條件，專業合作社只有想農民之所想，急農民所急，充分發揮生產管理、人才技術、良種苗圃、試驗基地等優勢，順應農村產業結構調整大勢，才能增強專業合作社的凝聚力，奠定堅實的群眾基礎。

3. 專業合作社的發展需要政府的大力支持。農業產業化發展是一個長期的工作，投資時間長、風險大、見效慢，需要各級政府及相關部門的大力支持和配合，并建立長效激勵機制，給予專業合作社各種相關的扶持政策，促其發展壯大。

四、幾點建議

1. 進行科學調研論證。一是對已成立的專業合作社，職能部門應對負責人、財務人員、專業大戶、龍頭企業代表、農戶代表進行階梯式培訓，幫助他們了解現代農業發展趨勢、相關政策法規和財務管理等知識，培養和發展一批熟悉政策、善于經營管理、樂于奉獻的合作社帶頭人。二是對新建合作社，要根據市場需要，按照“品種抓特色，基地抓規模，運行抓專合，市場抓品牌”的原則，進行高起點規劃，高標準建設，高科技支撐，不斷優化種植結構，拓寬銷售渠道。

2. 強化金融資本運作。一是各類項目資金要以專業合作社為主進行捆綁使用，提高項目資金的社會效應。二是向會員征收一定會費，讓其風險共擔，共同參與經營。三是從銷售收入中提取適當的管理費，組織能人尋找市場。四是銷售收入不實行現金結算，而是通過專業合作社開設的銀行賬戶進行流動，讓專業合作社有強大的“資金流”，以便為新發展的農戶提供貸款擔保，盡快完成資本原始積累。

3.要大力引進專業人才。嚴格按照“三帶三突破”（專家帶技術員，突破技術關；種植能手帶農戶，突破生產關；經營能人帶會員，突破市場關）的原則，大力引進生產、銷售等方面的專業人才。一是制訂出臺相應政策，鼓勵高校畢業生參與專業合作社工作，為其發展注入新的活力，改變管理人員素質偏低的狀況。二是利用陽光工程培訓項目，與高校對接，與縣級業務主管部門聯合，邀請技術專家進行蹲點講學、實地指導，向農民群眾傳授種植技術、管理經驗和市場營銷知識。三是鼓勵科技人員和黨政干部帶頭發展農產品，提倡科技人員科技承包，有償指導，體現自身價值。通過多種激勵機制，實現人才“引得來、留得住”，使人才真正成為服務群眾的貼心人。

4. 要大力引進龍頭企業。要充分認識龍頭企業的帶動效應，堅持把培育市場、壯大龍頭企業作為發展合作社的重要環節，不斷加大建設力度。可采取“企業+合作社+基地+農戶”的運行模式，按照自愿互利的原則，以專業合作社的名義把種養專業大戶聯合起來，實行訂單生產，組建一個集生產、加工、銷售于一體的聯合經濟體，發揮合作社的橋梁和紐帶作用，解決群眾銷售難的問題，形成緊密的產、供、銷一條龍，農工貿一體化生產體系。對此，政府要加大對龍頭企業在資金、稅收、運輸等方面的政策傾斜力度。

5. 要完善合作社運行機制。一是完善內部管理運行機制。按照“一個章程、一個良好運行機制，一套制度、一個利益分配機制”的標準，完善專業合作社各項規章制度，健全會員大會、董事會和監事會等內部組織，明確合作社成員間的責、權、利，實現規范化運行。二是加強產前、產中、產后服務。立足市場，遵循發展規律，合作社要按照“五個統一”（即統一優良種苗，統一技術培訓，統一原料采供，統一產品生產，統一對外銷售）的思路，在原材料供應、提供種苗、技術管理、市場銷售等環節實行分工協作，實現“五化”目標（良種化、標準化、規?；⑵放苹⑹袌龌M量降低會員生產成本，實現產、供、銷一條龍服務，最大程度地提高會員的實際收益。

（作者聯系地址：四川省宣漢縣農業局茶果站 郵編：636150）