警惕“無主管小區(qū)”背后的治安黑洞

2012年11月30日，河南省洛陽市中級(jí)人民法院對(duì)備受關(guān)注的“性奴案”進(jìn)行一審宣判：主犯李浩被判處死刑，其他從犯分別被判處3年有期徒刑或緩刑。李浩在其購買的地下室挖掘地洞，先后將6名婦女囚禁于洞內(nèi)并殺害2人，其留下的警示值得反思。李浩作案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年，其在地下室私自挖掘的作案據(jù)點(diǎn)為何無人察覺？

為此，記者深入案發(fā)地洛陽市西工區(qū)景福苑小區(qū)及凱旋東路街道辦事處、長(zhǎng)樂街社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起極端案件背后潛藏著一個(gè)普遍性問題：當(dāng)前一些無主管居民區(qū)存在嚴(yán)重的治安隱患。

“到現(xiàn)在還有幾個(gè)地下室不清楚是誰的”

在案發(fā)地景福苑小區(qū)，記者多方了解得知，該小區(qū)由洛陽市天地置業(yè)有限公司于2000年前后開發(fā)完成，小區(qū)只有一棟樓，48套房屋，42個(gè)地下室。小區(qū)建成后由高新合盛物業(yè)公司管理，后來，因?yàn)槲飿I(yè)費(fèi)收不上來和水電費(fèi)糾紛，物業(yè)公司撤出。2007年，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)多方協(xié)調(diào)，小區(qū)成立了由宋瑞安等4名退休老人組成的自治小組。為了節(jié)省費(fèi)用，門衛(wèi)請(qǐng)的是一個(gè)70來歲、姓胡的師傅。

自治小組的宋瑞安老人介紹，因?yàn)槭巧虡I(yè)開發(fā)，房子和地下室誰都可以買，所以景福苑小區(qū)的業(yè)主來自天南海北。有的購買后又轉(zhuǎn)賣給他人，有的對(duì)外出租，還有的并不是小區(qū)業(yè)主，只買一個(gè)地下室存放貨物，所以鄰里之間往往互不認(rèn)識(shí)。至于這些房子和地下室到底是誰的，自治小組也無法完全掌握。

“李浩的事情發(fā)生后，我們配合警務(wù)室對(duì)小區(qū)住戶進(jìn)行了清查。因?yàn)橛行I(yè)主并不在小區(qū)住，到現(xiàn)在還有幾個(gè)地下室弄不清楚是誰的。”宋瑞安說。

洛陽市人大常委會(huì)主任李少敏告訴記者，目前，純商業(yè)開發(fā)和倒閉、破產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的所謂無主管居民區(qū)，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)管理的難點(diǎn)。這些小區(qū)人員流動(dòng)大，且來源復(fù)雜，許多沒有固定單位和職業(yè)，在管理上容易出現(xiàn)斷檔。隨著城鎮(zhèn)化的加快，這一類小區(qū)會(huì)越來越多。

李少敏介紹，在洛陽市現(xiàn)有近兩千個(gè)居民小區(qū)中，無主管小區(qū)曾多達(dá)1/4。2011年7月，洛陽市委、市政府專門下發(fā)文件，決定對(duì)這些無主管居民區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理全覆蓋。

警力嚴(yán)重不足，精細(xì)管理力不從心

從2009年年初開始擔(dān)任長(zhǎng)樂街社區(qū)片警的張輝告訴記者，按照公安部規(guī)定，每1000戶3000人應(yīng)配一名片警，但實(shí)際上，在李浩案發(fā)時(shí)，長(zhǎng)樂街社區(qū)30個(gè)樓院，常住人口近1萬人，再加上1000多流動(dòng)人口，總共也就他一個(gè)正式民警和兩名協(xié)管員。此外，他還要承擔(dān)街道派出所里值班、值勤和辦案任務(wù)。

“只有在值班間歇，才有時(shí)間到社區(qū)轉(zhuǎn)一圈，見見門崗、問問群眾，根本沒有時(shí)間開展更細(xì)的工作。”張輝說，“這么多小區(qū)，常住人口還好說，對(duì)于寄住和暫住人口，我只能掌握個(gè)大概。不是我不想管，而是力不從心。”

洛陽市政法委副書記、綜治辦主任尤清立認(rèn)為，警力嚴(yán)重不足和無主管居民區(qū)管理出現(xiàn)斷檔，是影響當(dāng)前社會(huì)管理水平的兩個(gè)主要因素。由于警力不足，洛陽市一個(gè)片警平均要管理1萬人，最多的達(dá)到2萬人。而這些片警，又多是50歲以上的老民警。

“社區(qū)工作任務(wù)重、待遇低，很多時(shí)候疲于

應(yīng)付”

說起社區(qū)管理的情況，景福苑小區(qū)所在的凱旋東路街道辦事處和長(zhǎng)樂街社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人是滿腹的苦水。案發(fā)時(shí)任街道辦主任的趙藝峰告訴記者，長(zhǎng)樂街社區(qū)居委會(huì)工作人員只有12人，其中街道下派人員3人，其他9人都是“4050”公益崗位人員，每個(gè)月只有1080元的工資。

按照法律規(guī)定，居委會(huì)是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。同時(shí)，它還負(fù)責(zé)協(xié)助政府或者政府的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的管理和服務(wù)工作。可以說，一個(gè)社區(qū)是否穩(wěn)定和諧，它至關(guān)重要。

長(zhǎng)樂街社區(qū)居委會(huì)主任袁慶峰說，理論上居委會(huì)是自治組織，事實(shí)上卻承擔(dān)了很多行政工作，根本沒有時(shí)間為居民搞好服務(wù)。他說：“在一些無主管樓院，物業(yè)掙不到錢不愿管，以前的主管單位很多因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況不好而沒有能力管，居民本身又對(duì)社區(qū)管理積極性不高，有時(shí)候想找個(gè)合格的樓院長(zhǎng)都很難。”

據(jù)介紹，長(zhǎng)樂街社區(qū)覆蓋30個(gè)樓院，其中21個(gè)樓院有單位或物業(yè)公司管理，包括景福苑在內(nèi)的9個(gè)樓院根本沒人管。經(jīng)過居委會(huì)和街道辦多方努力協(xié)調(diào)，2010年，景福苑小區(qū)安裝了攝像頭，有了技防設(shè)備。“本以為小區(qū)管理基本走上正規(guī)了，但沒想到突然出了李浩的案子。”袁慶峰至今仍在不斷反思，“管理出現(xiàn)漏洞的一個(gè)主要原因是，社區(qū)居委會(huì)職能、定位不清。”

袁慶峰解釋，現(xiàn)在社區(qū)每年要完成100多項(xiàng)工作，有的社區(qū)光牌子就掛了四五十塊。但是，社區(qū)工作者中，真正來自本社區(qū)、熟悉本社區(qū)情況的卻不多。這一方面是因?yàn)榫用駞⑴c社區(qū)管理的積極性不高，另一方面，也因?yàn)樯鐓^(qū)工作任務(wù)重、壓力大、待遇低，對(duì)高素質(zhì)人才缺乏吸引力。

袁慶峰建議，作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一部分，在今后的社區(qū)管理改革中，應(yīng)把各種行政性職能和服務(wù)性職能劃分開來，讓社區(qū)工作者有更多時(shí)間和精力為居民從事服務(wù)性工作。另外，政府各部門應(yīng)做好信息共享工作，特別是社區(qū)管理所需的流動(dòng)人口信息和房屋產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)性財(cái)產(chǎn)信息，應(yīng)讓社區(qū)居委會(huì)知道。

洛陽“性奴案”暴露出的社會(huì)管理問題，已經(jīng)引起了洛陽市委市政府的高度重視。2011年秋季，洛陽市委市政府下發(fā)了《關(guān)于全市無主管居民區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理全覆蓋的實(shí)施方案》，要求各區(qū)對(duì)無主管居民區(qū)的基本狀況、管理機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、資產(chǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，力爭(zhēng)全部納入社區(qū)管理。

2012年以來，洛陽在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)施意見》，積極探索以“城鎮(zhèn)化為核心、網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、信息化為支撐”的新型社會(huì)管理機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)一個(gè)時(shí)期的刑事案件、治安案件發(fā)案情況，洛陽對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)排出了30個(gè)高發(fā)案社區(qū)，進(jìn)行掛牌整治，并接受社會(huì)監(jiān)督。