公益林區發展林下經濟的探索與思考

【摘 要】本文介紹了公益林區發展林下經濟的現狀，分析了目前存在的問題，并就這些問題提出了相應的對策，以期為林下經濟的發展提供參考。

【關鍵詞】公益林；林下經濟；問題

我市自2004年實施公益林生態補償制度以來，公益林區實行了禁、限伐管理，職工的收益受到較大影響。2009年新出臺的《國家公益林區劃界定辦法》中，將公益林保護等計劃分為3級，一級公益林將不再進行生產經營活動，二、三級公益林在不破壞生態功能的前提下可以依法治理、適度開展森林經營活動和非木質森林資源培育與利用，這為發展公益林區的林下經濟奠定了法律基礎。

六道溝林場現有公益林面積34846.5hm2，占全場有林地面積的93%，其中國家級34564.5hm2、省級282hm2，因此，我場有18%的公益林可以進行適度的經營活動，發展林下經濟。2008年8月至2010年3月，吉林省林業科學研究院對我場進行了重點公益林中幼齡林撫育作業設計，（國家投資）主要進行了生態疏伐（伐除有害植物），重點培育，完成面積474.7hm2。通過近幾年的測算，撫育前后的連年生長率為0.033和0.055，相比之下，使林木的生長環境有了充分的保證，同時發展林下經濟，確保了生態林業與經濟發展并舉。

1 林下經濟的發展狀況

當前林區發展種植業、養殖業以職工自營為主，其發展存在規模小、投入少、收入少、覆蓋面窄的諸多問題，很難規模化發展，更難在真正的市場經濟中立足，如不加快發展必將被市場所淘汰。只有科學謀劃林下經濟發展策略、早讓林地下“金蛋”，才能促進林業生態建設及產業發展，從而實現生態保護和職工富裕的雙贏。

2 林下經濟模式的類型

林下經濟是以森林資源為依托，以林業為主體發展林下種植、養殖及相關產業的一種循環經濟產業，可以實現林下開發的高附加值及生態效益、經濟效益和社會效益的有機結合。我場經過多年對林下經濟發展實行管理發展辦法、措施和經營模式的探索與實踐，逐步形成了一批發展基礎好、規模大、市場廣、效益高的林下經濟發展模式。

2.1 林藥模式

在林下種、栽植人參、還魂草、天麻、五味子、細辛、柴胡、黃芪、貝母等。

2.2 林果模式

主要有紅松、核桃、榛子、山葡萄等。

2.3 林菌模式

利用采伐剩余物，在林間種植靈芝、豬苓、木耳、榆黃蘑、猴頭蘑等。

2.4 林養模式

利用森林資源，散養野豬、鹿、林蛙、蜜蜂、雞、鴨、鵝等。

2.5 林菜模式

主要種植山野菜，有刺五加、龍牙楤木、黃花菜、大葉芹等。

2.6 林苗模式

利用造林地間種綠化苗、花卉、造林苗等。

3 林下經濟存在的問題

3.1 資金

由于對森林的長期過量采伐，導致可采資源越來越少，加之天保工程、森林生態效益補償制度等類生態工程的實施，國家下達的森林采伐指標逐年減少，由此帶來木材銷售收入減少，致使林場經濟危困，正常生產經營都難以為繼，林業本身也就沒有更多資金發展林業產業。

3.2 人才

林業企業大多偏居山區，交通不便，居住環境及配套設備落后，并且工資過低，既留不住人才也招不來人才。生產、經營、加工、銷售、管理、科技等各種人才奇缺，嚴重制約了林業經濟的發展。

3.3 市場

目前的林下經濟產品一是生產規模小且分散，缺乏市場競爭力，銷售渠道有限，不能有效地與市場進行對接，抵抗市場風險能力差；二是缺乏品牌效應，自主創新能力不強，初級產品多而深加工的產品少，市場整體競爭力弱，缺乏區域性生產的帶動能力，產品附加值低，難以形成產業鏈和經濟效益。

4 發展林業經濟的策略

發展公益林的林下經濟，在不破壞森林資源的前提下既可以充分提高林地生產力，又可以給林區職工帶來一定的收益，促使林區職工更加熱心地投入到公益林管護中，還可以帶動當地的經濟發展，一舉多得。

4.1 整合銷售，構建網絡

通過龍頭企業與林業對接，建立完善的網絡銷售渠道，將超市與企業進行對接，通過采取集中采購、統一品牌、統一配送、連鎖經營的現代流通方式，初步構建林下經濟產品現代流通服務網絡，同時對市場需求進行反饋，改變目前林下經濟收購環節中的混亂秩序，形成誠信有序的林下經濟市場體系。

4.2 政策扶持，招商引資

各級林業部門在廣泛宣傳國家林業主管部門扶持發展林業經濟政策的基礎上，積極協調地方政府出臺相關的法律、補貼、稅收、投資、貸款、流轉等相關扶持政策，大力鼓勵林下經濟產業的發展。積極引入社會和境外的企業、資金，建立面向林下經濟生產的龍頭企業，通過龍頭企業組織規模化生產，從而提高企業的深加工能力。

4.3 統籌安排，科學規劃

堅持因地制宜、統籌規劃、合理布局、突出特色、發揮優勢、講究實效，明確林下經濟發展的基本思路、目標和任務。

4.4 強化服務，合力推動

發展林下經濟涉及各行各業，需要多部門優勢互補、協調服務、形成合力。一是要搞好技術服務；二是要搞好資金服務；三是要搞好市場服務。

5 建議

發展林下經濟是一個漫長的過程，雖然在生產過程中提高職工收入是首要前提，但是也要加強對森林資源的保護與管理，制定相應的保護措施，確保森林資源的可持續利用。加大技術培訓，發展林下經濟涉及千家萬戶，要定期組織開展林下經濟實用技術培訓班，積極搭建企業、職工與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺；積極引進和推廣適宜林間種植、養殖的新品種、新技術，加快科技成果轉化步伐，建立林下產品產前、產中、產后的技術服務體系。引導職工走聯合經營的路子，提高抵御經營風險的能力，提高職工的經營技術和管理水平。