畜產品質量安全生產之我見

【摘 要】本文分析了目前我國畜產品的質量安全形勢，認為當前形勢依然嚴峻，繼而提出了促進畜產品質量安全的措施，以期為畜產品的安全生產提供參考。

【關鍵詞】畜產品；質量；安全生產

1 當前畜產品的質量安全形勢依然嚴峻

1.1 周邊國家重大動物疫病頻發，對我國構成嚴重威脅

自2010年10月份以來，越南、韓國、蒙古國、柬埔寨、緬甸、馬來西亞、中國臺灣等多個周邊國家和地區相繼發生口蹄疫疫情。截至2011年2月，越南仍有14個省存在疫情，馬來西亞有5個省發生疫情，韓國疫情持續擴散和蔓延，300多萬頭家畜被撲殺，朝鮮也正式通報出現口蹄疫疫情，我國周邊地區口蹄疫疫情形勢嚴峻。

2012年以來，全球有14個國家和地區發生禽流感疫情，46個國家和地區發生口蹄疫疫情，15個國家發生非洲豬瘟，小反芻獸疫在我周邊國家呈地方性流行，越南高致病性豬藍耳病不斷擴散蔓延，非洲豬瘟在俄羅斯發生250多起。

1.2 近兩年我國、我市重大動物疫情總體平穩，但安全隱患依然存在

2011年，全國未發生家禽禽流感和牲畜亞洲I型、A型口蹄疫疫情，僅在個別地區散發3起O型口蹄疫、1起高致病性豬藍耳病疫情，疫情范圍、疫情規模比去年都有明顯下降，幾起零星疫情均得到迅速控制和撲滅，沒有造成擴散蔓延。2012年，全國發生口蹄疫和禽流感疫情各5起，檢出H5N1亞型禽流感病原學陽性樣品59份，低致病性的H3、H2、H6、H9等其他亞型禽流感病毒也有檢出。檢出O型口蹄疫病原學陽性樣品11份，既有泛亞型，也有緬甸98型。個別地方的牛羊布病感染率高達70%，人間疫情報告病例數也持續上升。部分地區包蟲病和狂犬病等人畜共患病已嚴重威脅當地的畜牧業生產和公共衛生安全。我市由于大力推廣“動物防疫公開承諾制”，狠抓基礎免疫工作，去年全市重大動物疫情總體平穩，但安全隱患依然存在。

1.3 抗菌藥物的過度和不規范使用，藥物殘留對人體構成新的重大威脅

一是無證飼料生產企業。有些規模較小的飼料廠未取得生產許可證，游離于法律監管之外，在生產自配料時也常代加工或無證生產配合料，常會根據養殖戶的需求添加抗菌藥物、違禁藥物甚至是有毒有害的化學物質。二是無證獸藥經營人員。沒有經營門面、不提供銷售憑證，直接把藥品送到養殖場（戶），很多低價假劣獸藥、原料藥和禁用藥就是通過該渠道進入養殖環節。三是投入品質量。目前，獸藥、飼料等投入品質量良莠不齊，普通養殖戶難以甄別。從農業部獸藥抽檢的通報中可以看出，獸藥市場抽檢合格率約80%，大量的假劣獸藥生產企業和產品充斥市場，養殖戶普遍形成“獸藥不如人藥質量好”的觀念，從而導致部分人藥獸用。同時，養殖戶使用不合格的獸藥，降低了療效、延長了病程，增加了藥物使用的劑量和數量，慢慢形成了超量使用獸藥的習慣。四是畜產品價格過低。當前我國有些畜產品價格僅為發達國家的幾分之一，在原材料和養殖成本逐步與國際接軌的同時，生產優質畜禽產品就必然要增加養殖成本，而國內消費市場還未形成優質優價的消費氛圍。五是部分養殖戶缺乏安全生產的意識。由于畜禽養殖業幾乎沒有門檻，有些規模較小的養殖企業從業人員文化素質較低、法律意識淡薄，生產過程中只求效益最大化，沒有違禁藥物、停藥期等畜產品質量安全意識，常會受人誘導而添加些禁用化學物質，導致其生產的產品可能藥物殘留超標，造成畜產品質量安全事故。

1.4 畜禽及其產品環境污染嚴重

鄉鎮企業的發展帶來廢水、廢氣、煙塵及固體廢棄物排放量增加，對農業資源造成了嚴重威脅，大氣環境和水資源遭到破壞，這種因環境因素造成的重金屬污染、農藥污染等物理、化學污染嚴重影響了畜產品的生產衛生與安全。此外，動物的排泄物難以得到很好的無害化處理，畜產品生產、加工、流通領域衛生條件落后，造成細菌等微生物污染嚴重超標。

1.5 市場流通的頻繁和范圍的擴大給動物疫病和動物產品質量控制帶來了難度

盡管我市是江蘇省畜禽養殖第一大市，主要畜禽養殖量名列江蘇第一，大量的優質畜禽及其產品出口到新加坡等發達國家和供應上海、廣州等大中城市，但與此同時，外省、外市大量的畜禽及其產品也會進入我市，這種大流通、大循環的格局，無論是對動物疫病的控制還是對動物產品質量的控制，都帶來了極大的難度和潛伏著巨大的隱患。

2 促進畜產品質量安全的措施

2.1 要完成“兩個努力確保”，必須加大依法治畜的力度

2.1.1 以動物衛生監督機構為依托，扎實推進基層畜牧獸醫綜合執法

要建設具備獨立法人、獨立財務、獨立編制的動物衛生監督機構，加強財政投入、創新動物衛生監督管理機制，進一步提升動物衛生監督執法能力和水平。要以動物衛生監督機構為依托，扎實推進基層畜牧獸醫綜合執法，明確責任主體，全面履行和落實動物衛生與動物產品安全監管法定職責。

2.1.2 以事實為依據，以法律為準繩，切實加大執法力度

對嚴重影響畜產品質量安全、屢教不改、頂風作案的養殖、屠宰企業和個人，要以事實為依據、以法律為準繩，按照國家農業部的要求，從嚴、從重進行處罰。對于觸犯刑律的要移送司法機關處理。

2.2 順利實施“兩個努力確保”的其他工作

2.2.1 不斷學習，加強宣傳，努力增強道德和法治意識

要在全社會宣傳“食品工業是道德工業，食品工程是良心工程”的口號，不斷提醒養殖、屠宰、加工等企業要自我約束、自我規范、加強自律。同時，要加強法律、法規的學習和宣傳，要加強國家農業部、省人大各種公告的學習和宣傳，加強對業務知識的學習和普及。

2.2.2 制定科學的免疫程序和搞好基礎免疫是防控重大動物疫病的基礎

我市的規模養殖業發展很快，上海的光明奶業集團、廣東的溫氏集團也已落戶鹽城，我市50頭以上的養豬場有12186家、500只以上的蛋雞場有12878家、年出欄2000羽以上的肉禽場2823家，指導規模養殖企業制定科學的免疫程序和搞好基礎免疫是防控重大動物疫病的基礎。

2.2.3 規范投入、科學用藥、規范用藥是畜產品質量安全的保證

通過開展養殖戶系統培訓工程，大力普及科學養殖新技術，推廣無公害、綠色養殖生產模式，灌輸畜禽養殖“預防為主、防重于治”“無病不用藥”的理念，通過采取推廣功能性添加劑、實施生物安全措施、使用中草藥防病治病等措施減少抗菌藥物的使用量。全社會應當提升畜禽養殖行業的社會地位，加大藥物殘留和耐藥性對動物與人潛在危害的宣傳力度，提高人們對動物性食品安全生產的意識，培育健康的畜產品消費觀念，營造畜牧業生產生態、科學、綠色、環保、優質、高效、可持續發展的良好氛圍。

2.2.4 依規檢疫，加強監管，加大執法力度，全面完成“兩個努力確保”

建立官方獸醫制度，依照規程和規定實施對動物和動物產品的檢疫，加大執法監督設施設備投入，提高動物防疫和檢疫監管工作水平；要制訂出畜禽及其產品的出售標準，加強檢疫檢驗，對不符合產品質量要求的要禁止入市；要完善基層畜牧獸醫服務體系，建立以公益性人員為主的養殖服務隊伍，使經營與服務分開，公益性服務人員對養殖企業實行包片負責制，免費提供技術咨詢服務，同時監管畜禽養殖企業的獸藥、飼料等投入品使用情況。