管控病死動物處置風險 推進無害化處理設施建設的思考

【摘 要】隨著我市養殖的規模化發展，由于養殖密度高、養殖方法及防控疫病措施不當導致病死畜禽常年保持一定比例。同時隨著人民對環境要求和食品安全關注程度的不斷提高，畜禽養殖污染及病死畜禽的無害化處理一直滯后于生產發展的需要，社會矛盾突出，以往全部用深埋的方式不能解決問題，急需完善無害化處理設施建設。由政府牽頭，協調國土部門解決建設土地，根據畜禽資源分布，進行統籌規劃，合理布局，建設無害化處理設施，防控重大動物疫病，保障動物性食品安全。

【關鍵詞】畜禽養殖；病死動物處置；無害化處理

由于目前畜禽養殖門檻低，農民投資渠道少，且目前畜禽養殖帶來的利潤空間相對較好，投資畜禽養殖的人也逐年增多。隨著我市養殖的規模化發展，由于養殖密度高、養殖方法及防控疫病措施不當導致病死畜禽常年保持一定比例。同時隨著人民對環境要求和食品安全關注程度的不斷提高，畜禽養殖污染及病死畜禽的無害化處理一直滯后于生產發展的需要，以往忽視的問題也浮出水面，特別是前幾年出現部分地區販賣病死豬肉的許多案例，對環境和食品安全造成了隱患。

1 目前存在的問題

1.1 缺乏有效的行政管理手段

由于養殖的門檻低，養殖戶素質參差不齊。部分養殖戶為了降低畜禽死亡導致的損失，主動聯系出售病死畜禽。其次，針對每個養殖場，特別是散養戶涉及千家萬戶，動物衛生監督管理機構難以做到有效的管理。對于養殖場的養殖數量，場里的動態變化缺乏有效的監控，時有養殖場違反規范的申報和處理流程。再次，各村對養殖場規范化建設及動物疫情處理的屬地管理責任意識不強，缺少合適的養殖污染及病死畜禽無害化處理消納場所、設施和專人。

1.2 無害化處理不規范

我國規定無害化處理包括掩埋、化制、高溫等方式。目前我市主要采取掩埋法，由于土地資源比較緊張，很難找到可以集中掩埋處理的場所。而且，我市屬于水網地區，水系比較發達，地下水位比較低，水浸泡后的病死動物容易造成尸液溢出、甚至可能污染地下水源。

1.3 政府資金投入不足

目前政府對病死畜禽的無害化處理經費預算安排不足，農民又很難負擔此項經費，往往導致處置病死畜禽隨意，不服從監督管理。我市針對屠宰場病死畜禽的動物無害化處理雖然有部分經費預算安排，卻因處理設施問題導致處理不夠規范，給監管工作帶來困難。此外，目前無害化處理場的設置上沒有合適的選址，在客觀上造成病死畜禽無害化處理困難，以至于存在病死畜禽流入市場的可能。

2 改善措施

畜禽養殖業具有顯著的社會效益，事關國民生計，建議在推進經濟增長的同時，完善對畜禽養殖業的扶持政策和保護措施，促進農業的健康發展。

2.1 規范養殖場的管理，建立電子檔案和申報制度，及時了解養殖場動態

目前我鎮動物衛生監督工作重點在于疫病的監督和違禁藥物的管理，有待加強養殖場養殖數量的規范管理。我鎮養殖數量雖然由各動物防疫人員負責上報統計，但各村板塊與動物防疫部門缺乏有效的溝通。為了對養殖場的養殖動態進行有效的管理，當前應盡快建立養殖場養殖數量動態管理，及時發現養殖場數量及養殖數量的增減，從而在源頭消滅病死豬等畜禽流向市場。

2.2 建立有效的疏導程序

結合各地畜牧業發展的實際需要，根據各地的養殖規模，盡快規劃修建規模適當的畜禽無害化處理場所，對轄區內病死畜禽統一進行集中處理，達到無害化、不影響生態環境和人類健康。同時，對于病死畜禽處理，建立申報程序，指導養殖戶做好規范處置，協助政府專項補償機制的規范落實。目前對病死動物按規定進行無害化處理的，執行市級規定，經官方獸醫監督確認的按生豬體重（15公斤以上）給予補助80元/頭，對已進行農業政策性保險并獲得賠償的養殖場（戶），此項補貼與保險賠償可以同時享受。

2.3 增加違法成本，消除僥幸心理

加大對《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《畜禽病死肉尸及其產品無害化處理規程》等法律法規和技術規范的宣傳，督促養殖戶作好無害化處理工作，確保病源及時消滅，防止病源擴散蔓延。其次，利用我們的技術優勢，要積極配合公安、工商處理涉嫌收購、屠宰、加工、運輸、銷售病死豬肉案例，最終將販賣病死豬肉行為提高到追究刑事責任的高度，以此來增加不法商販的違法成本，消除僥幸心理，最終防止病死畜禽流入我們的餐桌。

3 思考與建議

開展病死畜禽無害化處理工作事關肉品安全，是環境建設、食品安全放心工程建設、畜牧業可持續發展的重要舉措。為不斷推進病死畜禽無害化處理工作的有序開展，鞏固提高治理效果，以我們虞山鎮目前養殖業現狀為例，提出以下建議和思考供參考：

3.1 畜禽養殖及病死畜禽無害化處理現狀

本鎮畜禽養殖主要以生豬、羊、家禽為主要品種及犬貓等其他動物，目前存欄生豬約20000頭，羊1200多只，家禽（雞鴨鵝）20多萬羽、嘌養苗禽100多萬羽。在疫情正常年景，全鎮年無害化處理病死豬1000多頭、成禽1萬多羽、苗禽2萬多羽及犬貓等其他病死動物。目前對全鎮面廣量大的散養病死動物的無害化處理采取因地制宜、就近的原則，在官方獸醫監督取證下作農田深埋消納處理，實行按標準補貼；對于規模養殖及社會面出現的另星病死動物，采取官方獸醫監督，各村屬地管理集中垃圾場填埋處理，經費由各村或防疫站承擔，（對規模養殖場病死動物處理在官方獸醫監督取證下實行按標準補貼）。目前垃圾填埋場是本鎮病死動物處理惟一的集中公共場所并發揮著主要作用，但填埋場已即將填滿，估計半年后該處無法使用，結合現行病死動物無害化處理規范要求，建議政府盡快實施化尸井建設工作。

3.2 布局規劃與設想

全鎮病死動物處理繼續按照生態循環、因地制宜就近深埋原則，化解集中處理壓力與控制疫病傳播風險。著力解決重點地區、重點場的化尸井建設，控制病死動物不規范處理帶來的環境風險和進入流通領域的風險。建議以鎮為單位，建設3個鎮級無害化處理點；以規模養殖場為單位，按照各建設1個的設想逐步推進。

3.3 工作推進與日常管理

建議由鎮政府牽頭，協調國土部門解決建設土地；建設部門做好設施的統一設計和建造；環保、農業、財政等部門配合實施。建設工程完成后交各村指定專人管理，各養殖規模場自行管理，動物防疫部門加強病死畜禽無害化處理監管。