淺議小型農村水利工程建設

【摘 要】本文從水利工程建設中的農村小型水利工程的建設入手，剖析農村水利工程，特別是農村小型水利工程建設的深刻內涵，列舉了幾十年來我國小型農村水利工程建設所取得的成就，分析了存在的主要問題，圍繞調整產業結構，推廣節水新技術、完善田間灌溉排澇系統、實施村鎮供水規模化、深化基層水利管理制度改革等重點內容，本文對加速小型農村水利工程建設的主要措施加以分析和總結。

【關鍵詞】農村水利；小型農村水利工程；產業結構；改革

1 小型農村水利工程的內涵

農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其他有關水問題方面的工作，包括農村水利工程、水資源和水環境。而小型農村水利工程一般是指灌溉面積667hm2、除澇面積2000hm2、渠道流量1m3/s以下的農村水利工程。小型農村水利工程分類廣泛，根據其用途大致可分為輸水配水設施、提水設施、田間灌水設施、蓄水設施、引水設施、交叉建筑物、防洪設施、排澇降漬設施和生活供水設施等。

小型農村水利工程具有以下特點：①基礎性強，收效立竿見影，意義重大；②基層農民是農村水利事業的主體；③需要政府經濟扶持和技術支持；④需要政府的規劃和計劃指導；⑤運行管理上需要基層地方政府監督，受益群眾參與，項目區群眾自覺。

2 小型農村水利工程已取得的成績和當前存在的問題

2.1 小型農村水利工程已取得的成績

進入21世紀以來，國家加大了農村水利的投入，農村水利建設成效顯著，主要分為以下幾個方面：

（1）保障農業用水：加快進行以大型灌區為重點的節水改造工程，降低灌溉用水量，提高了糧食綜合生產能力。我國現有灌溉面積達到0.57億公頃，新發展節水灌溉面積達到0.213億公頃；全國平均灌溉水利用系數達到0.45。

（2）保障生活用水：農村人飲解困工程的實施，解決了0.67億農村人口飲水困難，帶來了明顯的經濟、社會和生態效益，提高了農民的健康水平，并且解放了勞動力，促進農民脫貧致富，促進農村經濟發展。

（3）發展牧區水利設施：“十五”期間，牧區水利試點項目已完成170多個節水灌溉飼草料地建設試點，建成了一批牧區水利基礎設施。

（4）形成了多元化的農村水利工程投資、建設與管理格局：各省小型農村水利工程產權制度改革實施辦法陸續出臺；約占現有小型農村水利工程總數的1/3的工程通過承包、租賃、股份合作等形式，實現了產權流轉；有6個省區出臺了鼓勵、扶持和規范農民用水者協會發展的相關辦法；農民用水戶協會相繼成立，管理的田間工程控制面積在大型灌區已達36%。灌區管理單位改革逐步推進。

（5）改善了農業生產條件：農村水利建設增強了農業抗御水旱災害的能力，提高了農業單產和復種指數，促進了農業種植結構的調整。并且，農村水利的發展為農業生產結構的調整創造了條件，推動了農村其他產業的發展，促進了農民增收，推動了社會穩定。

2.2 小型農村水利工程存在的問題

2.2.1 農村產業結構需要調整

隨著農村產業結構調整，農業生產已由單一的糧食蔬菜生產逐步轉向蔬菜、瓜果、苗木、花卉等多種作物生產的市場化農村經濟，降漬和抗旱的標準更高，給農村水利的配套建設帶來了困難。

2.2.2 農田水利基礎設施條件差

我國農村水利工程多建于上世紀中期，由于設計標準較低，配套不全，施工條件簡陋，工程質量差，后期又缺乏維修管理，經過幾十年的運行，大部分工程已達到或超過了使用年限，普遍老化破損嚴重，導致輸水效率低，效益衰減，直接威脅到農業生產的穩定。

2.2.3 水資源嚴重短缺，水質惡化

我國水資源匱乏已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。在全球氣候變暖、全國來水減少、污染加劇、水質惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區水資源利用率已達極限、部分地區出現水生態危機的條件下，要保持保持國民經濟的發展，今后將面臨更加嚴峻的形勢。

2.2.4 灌溉技術落后，節水灌溉技術的推廣力度不夠

在灌水方式上，我國灌區大多采用傳統的地面灌溉，渠道漏水現象普遍，其中僅有不足10%的灌溉面積采用噴微灌、低壓管道輸水等先進技術，灌溉水利用率偏低。

2.2.5 財政投入不足

新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套。此外，水價偏低、水費征收困難，許多灌溉工程管理單位只能維持簡單的運行管理，無法實現良性運行。

2.2.6 建設管理體制不健全，工程管理滯后

目前小型水利工程產權不清晰，職責不明確，影響了群眾參與建設與管理的積極性。大型灌溉工程雖然采用了“事業性質，企業管理”的模式，但由于受國家農業政策的影響，很難適應社會主義市場經濟的需要。絕大多數灌區尚未擺脫經濟上的困境，更談不上走上良性循環的軌道。

2.2.7 農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊

很多水管單位內設機構不科學，人力資源配置不合理，辦事效率低。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。

3 小型農村水利工程建設的重點和方向

3.1 農田灌排標準應適應農業結構調整

為了使小型農村水利工程的灌、排、降技術與目前農業結構調整相適應，農村小型水利工程應該加強對灌、排、降技術的深入研究，以提高供水保證率和農田排澇能力的標準，以利于農田水利配套設施建設和有效利用。

3.2 加快防洪除澇工程建設

防澇防洪工程直接關系到人民群眾的生命和財產安全，也直接影響著工農業的正常發展。隨著農村城鎮化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮防洪排澇問題，以適應短歷時暴雨的排澇要求，而且目前一般農村小城鎮的防洪標準較低或尚未形成完整的防洪除澇工程體系，一旦發生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。

3.3 加速農村供水規模發展和農村飲水安全建設

抓好水源工程建設，加強科學規劃，加快管網敷設，形成規模供水，是解決農村居民生活用水和生產用水的首要工作。同時，要加大宣傳力度，嚴格執行水環境保護法規，做到以防為主，以治為輔，帶動農民提高節水意識，減少污染源注重環保，做到農村飲水水質達標，水量夠用，取用方便。

3.4 強化農村水環境治理

隨著水土流失加劇和水資源的日益緊缺，必須大力加強農村水環境治理，保護農村水資源，植樹造林，改善生態環境，防止水體流失和水資源浪費，以實現水資源可持續利用和農業可持續發展。

3.5 積極推廣節水灌溉技術

推廣節水灌溉可以緩解當前社會用水供需矛盾，增加農業產量，發展農村經濟，加快農業現代化進程；可以改善生態環境，實現水資源可持續利用、農業可持續發展。要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術。

3.6 加大資金投入力度

對保障飲水安全、防洪安全、生態安全等事關群眾根本利益的水利工程，要充分發揮政府投入的主導作用，加大資金投入，建立多元化投入機制。同時，加強建設資金管理，使資金真正落到實處。

3.7 完善小型農村水利工程經營管理改革

農村水利發展農業的重要基礎設施，無法完全走向市場。首先，要保證公益性小型農村水利工程的正常經費開支，以穩定農村水利隊伍這支服務建設社會主義新農村的重要力量。其次，要明晰工程所有權，放開建設權，搞活經營權，規范管理權，根據工程類型、特點和當地經濟情況靈活掌握工程具體的經營管理方式。同時，要加強行業管理，強化經營者的業務技術水平，充分調動廣大受益農戶的積極性，推動小型農村水利工程和諧自主建管體系建設。

4 加快小型農村水利工程建設的措施

根據中國農村水利發展所存在的問題和制約因素，按照可持續發展戰略的觀點，提出以下對策與措施：

4.1 解放思想，科學管理，加強領導

在發展社會主義新農村的形勢下，按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大農民群眾積極性的標準，解放思想，注重向管理要效益，根據工程特點合理選擇運行管護方式，是水利工程進入良性運行軌道的關鍵。同時，要強化政府行為，加強宏觀管理和調控，加大宣傳發動的力度，統籌協調，把繼續搞好農村水利工作當作執政的第一要務，調動廣大干部群眾參與的積極性，扎實有效地開展農村水利建設。并且，要完善農村水利政策法規體系為農村水利的發展提供有力的法律支持和寬松的政策環境，使農村水利走上依法治水，依法管水的軌道。

4.2 加強農田水利基本建設

加強農田水利基本建設，是改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，促進農業增效、農民增收的重要條件。為了適應建設現代農業的需要，要著力推進農田水利設施建設，抓好排灌設施續建配套和小型農村水利工程建設，抓緊對老化失修水利設施的整修配套和除險加固，搞好農村病險水庫除險加固工程建設。

4.3 大力發展節水技術，提高水資源利用率

推廣節水灌溉，是緩解當前農業用水供需矛盾，增加農業產量、發展農村經濟的需要，是加快我國農業現代化進程的需要，是改善生態環境，實現水資源可持續利用、農業可持續發展的需要。要抓好重點地區節水，充分利用天然降水，提高水資源利用率。同時，在吸收、利用國外節水先進技術的基礎上，研制開發適合國情，質優價廉的節水灌溉技術及設備。

4.4 全面推進農村水利社會化服務工作

農村水利社會化服務工作是指積極支持農民自辦、聯辦服務組織，保護他們的合法權益，并從資金、技術、物資和政策等各方面給予扶持。

加強農村水利社會化服務體系建設，對于改革農村水利管理體制和運行機制，加強農村水利工程管理，加速農村水利科技成果的轉化具有重要意義。當前，要在全國逐步建立起以鄉村集體和合作經濟組織基礎，以專業技術部門為依托，以農民自辦服務為補充的多種經濟成分、多形式、多層次的服務體系。

4.5 寬投資渠道，增加資金投入

要解決農業基礎設施建設問題，必須建立市場化籌資和依法組織農民投勞投資相結合的投入機制，多渠道、多層次、方位籌集農村水利建設資金。積極爭取各級財政增加投入，扶持農村公益性水利設施建設，充分發揮國家建設投資的引導和調控作用；通過優惠政策、靈活機制、資金扶持，技術服務等工作積極引導農民投資投勞，充分利用我國廣大農村勞動力資源豐富的優勢，堅持不懈地加強農村水利基礎設施建設；制定政策，積極鼓勵和吸引社會資金，投入農村水利基礎設施建設。

4.6 深化體制改革，轉換運行機制

從根本上解決長期以來小型農村水利工程權責不明、管理不善、投入不足、發展滯后等問題，必須大力推進小型農村水利工程管理體制和運行機制的改革，使小型水利工程的建設和經營走上良性運行、持續發展的軌道。要加快農業灌溉水費改革步伐，使農業灌溉水費盡快達到成本，用經濟的杠桿，調動農民節水的積極性，實現水資源的優化配置和合理使用。要鼓勵灌區管理單位在搞好農業灌溉服務的前提下，利用自身的水土資源優勢，發展多種經營；改革城鄉供水管理體制，加強城鄉水資源的統一管理，推進城鄉一體化供水進程。

4.7 建設高素質的農村水利隊伍

抓好農村水利教育工作是建設高素質農村水利隊伍的關鍵。根據農村水利發展的新形勢和新要求，培養農村水利后備人才。搞好農村水利基礎知識的科普宣傳和農村水利系統在職員工的技術培訓工作，努力提高人員技術業務素質，實行理論與實踐相結合的教育發式，努力建設一支高素質的農村水利從業隊伍。

參考文獻

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