我國農田水利建設存在的問題及其對策研究

【摘 要】農田水利作為我國農村經濟與社會發展的一個重要支撐，對于進一步加強農村現代化建設具有舉足輕重的意義。新農村建設理論地提出，就是要促進我國農業發展，使得農民增加收入，農業經濟得以繁榮發展。要實現這一目標，則必須加大對農田水利建設的投資力度，從2011年中央一號文件中便可以看出，國家已明確提出要抓好農田水利基礎設施的建設。筆者通過對現階段我國農田水利建設方面存在的問題分析，進而提出相應的對策建議。

【關鍵詞】農田水利建設；存在問題；責任主體；政府投入；發展對策

1 我國農田水利建設存在的問題

當前我國在農田水利建設方面雖然有所發展，但隨著社會經濟的不斷發展，農田水利建設的現狀還不能滿足社會主義新農村的建設需求，與農田水利建設可持續發展的目標還有較大差距。其中在建設過程中存在的諸多問題都阻礙著農田水利建設的進一步發展。

1.1 責任主體不明晰

改革開放前，計劃經濟體制的模式使得集體一直成為農田水利建設的主體。隨著改革開放大幕的拉開，農村經濟開始向一個新的高度加速發展，為了適應經濟的發展，家庭聯產承包責任制取代了原先的集體制。這一變化也造成了農田水利建設的主體模糊，主體缺位現象越發明顯。作為政府層面來說，過分地注重形象工程，而忽視了對農田水利的基礎設施建設，在國家政策的執行上也存在諸多問題，使得有政策卻難實施的尷尬局面。作為農民自身，單純地認為農田水利建設本該是政府的職能行為，與自己關系不大，于是便缺乏了積極主動的意識。如此一來，農田水利的建設不論從政策層面抑或是實際操作上都處于一個舉步維艱的局面。責任主體不明晰也就成為阻礙其發展的主要障礙。

1.2 投入不足，缺乏保障機制

農業稅費的取消在減輕農民負擔的同時，也帶來了新的難題：農田水利建設的資金該從何而來？目前而言，并沒有相應的替代機制來保障資金的來源。政府的財政支出成為了現階段農田水利建設的主要資金保證，然而政府對于其發展的投資力度仍然遠遠不夠，社會資本也未能有效地加入到發展農田水利建設的隊伍中來，缺乏多元化的投入機制，這也是造成目前我國農田水利建設發展困難的一大硬傷。

1.3 農業技術相對薄弱

科學技術是第一生產力，作為推動農業發展的重要力量，農業技術在我國絕大多數農村依舊相對落后。例如傳統的灌溉方式對于水資源的利用率僅為49%，造成水資源大量浪費的同時也并沒有幫助農業持續穩定地發展。由于缺乏體制保護，資金投入不足等等諸多因素，先進的農田水利技術沒有得到普遍的推廣與運用，造成了發展滯后的困境。技術的落后必然造成效率的低下，這樣的前提下即使資金的大量投入也未必能帶來預期的效益，反而會造成資源的浪費。

1.4 工程質量衰減，存在隱患

我國農田水利建設大多建于20世紀60年代，一直以來實行的都是以農民投入為主、財政適當補助為輔的投資政策。由于歷史年代久，工程配套的缺失以及缺乏管理與維護等原因，造成了目前農田水利設施存在老化、失修等現象，這也就造成了現有的工程設施很難發揮應有的功能與效益，農田水利工程的整體水平下降。據相關資料分析顯示，我國大型灌區骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和報廢的占26%，如不對農田水利采取相關有效措施，必將引起農田水利工程的進一步惡化，削弱農業綜合生產能力，進而影響到國家糧食安全和新農村社會的建設。1

1.5 管理滯后，基層農田水利組織制度建設停滯不前

農田水利建設組織工作主要靠鄉鎮人民政府，而水利管理基層組織作為政府重要的參謀和助手，其在組織水利工程建設、抓好防汛抗旱工作、參與水利行政執法等農田水利的組織建設、維護與管理方面具有不可替代的地位和作用。2但是管理體制的嚴重滯后，再加上缺乏資金的支持，導致基層水利站日漸衰退。在自身都難以維持的狀態下，更沒有精力去組織農田水利的建設與管理工作，使得農田水利在農村的進一步發展舉步維艱。

2 消除農田水利建設過程中存在的問題的對策與建議

農田水利建設在我國的社會發展過程中發揮著重要的作用，面對當下我國農田水利建設過程中出現的諸多問題，我們要科學分析農田水利建設自身的特點，發揮政府主導功能。同時要建立相應機制促使廣大農民加入到管理的隊伍中，共同推進農田水利建設。

2.1 明確農田水利建設投入主體

影響農田水利建設的因素諸多，而將責任主體明確化則是重中之重。首先要明確政府作為發展農田水利的主要責任人的地位，在國家相關政策的貫徹與實施方面以及對資金的投入與保障方面，都必須有效地去加以落實。其次，要將廣大農戶也納入責任主體的范圍內。政府應當出臺相關法律法規，從法律的層面上將各類行為主體予以規范，避免相互推諉。同時，適當制定鼓勵性政策，調動廣大農戶的主觀積極性，使其與政府能夠通力合作，共同促進農田水利建設的不斷發展。

2.2 加大投入力度，加強資金管理

農田水利的建設需要大量的資金投入。首先要明確各級地方政府在農田水利建設中所要承擔的財政投入責任，切實地增加財政投入的力度，擴大財政投入覆蓋面，保證資金能夠有效實施到位。同時，可以建立相關的制度，鼓勵社會資本的良性參與。社會資本可以作為農田水利建設的持續“補充劑”，通過機制的建立形成多元化的投資機制，確保資金供給不出現問題。與此同時，必須建立相應的監管機制，保證各類資金都可以落實到位，杜絕擠占挪用專項資金現象的發生。當前，由于計劃經濟體制原因的影響，我國用于農田水利建設的資金管理較為分散，使有限的資金難以發揮應有的作用。因此，必須要做好農田水利建設資金的管理工作，做到統籌安排、規范操作、合理使用。3政府各部門要對資金做到統籌規劃，保證各項資金都可以及時提供到位，用到實處。

2.3 加大農業科技推廣，用先進技術提高效率

農業科技作為推動農田水利發展的關鍵因素，必須加以高度重視。要將先進的農業科學技術引進到農田水利的建設中去，用先進理論技術去指導實踐。用滴灌、滲灌等技術取代傳統灌溉技術，提高水資源的利用率。同時，發展基層水利站，使其在農田水利建設的第一線上發揮指導與管理的作用，做到將先進技術用好、用到位。最后，可以建立促進農田水利技術發展的專項基金，鼓勵與支持研發新技術，并保障技術成果可以得到推廣與運用。

2.4 強化基層政府管理職能，發揮指導協調作用

農田水利假設的過程中，離不開基層政府的指導與管理。對于農田水利建設的管理，建議使用分級管理的方法，充分發揮基層政府的管理職能。同時培養廣大農民的自我管理的意識與能力，讓他們跟政府一起參與到對農田水利建設的管理中來。縣級政府要認真貫徹落實上級制定的相關政策，編制好農田水利建設規劃，指導并監督各項設施建設情況，及時發現問題，及時糾正，堅決抵制政府不作為。

2.5 提高農民參與農田水利建設的積極性

地方政府應本著“共建、共享”的理念，提高農民對農田水利設施建設重要性的認知程度，鼓勵和扶持農民自愿出資、投資建設農田水利工程；通過地方政府的積極引導，讓農民自愿參與投資，并把農田水利作為一項產業來進行投資經營，使之既可以保障農業的灌溉用水，還可以作為一種長遠而有效的投資。4因此，政府可以制定相關的政策路線，以及資金方面的扶持，來鼓勵廣大農民共同參與到農田水利設施的建設與管理中來。

3 結論

隨著社會主義新農村建設不斷發展，農田水利建設也必須跟上經濟與社會發展的要求。政府要明確自身責任主體的身份，認真把握與執行國家關于農田水利建設的相關政策，加大對農田水利建設的資金投入。發揮好管理與協調作用，大力鼓勵與支持推廣先進的農田水利技術。同時，要調動廣大農戶的積極性，使他們也一起加入到農田水利的建設隊伍中來，共同推進我國農田水利建設的不斷發展，加快改革步伐。

參考文獻

[1]喬娜. 新時期農田水利建設發展困境與對策[J]. 安徽農業科學，2011，39（23）.

[2]楊永華.對我國農田水利建設滯后的原因透視及立法思考[J].農業經濟，2011（1）：3-5.

[3]PENG D，KAWAGUCHI T. The demand for chemical fertilizers in China[J].The Journal of the Faculty of Agriculture，Kyushu University，Japan，2001，45（2）：651-666.

[4]王春生.我國農田水利設施建設問題研究[J].創新研究，2012（07下）：32.

作者簡介：

楊文祺 扎蘭屯市財政局農業開發辦公室，吉林大學本科畢業，九五年參加工作，水利工程師，監理工程師、造價工程師。

田月麗 扎蘭屯市水務局工程管理站，畢業長春工程學院，水利工程師、水利一級建造師、監理工程師。