農村財務人員現狀及其解決辦法

【摘 要】隨著新農村建設重大戰略的實施，國家財政和政府部門將有大量資金和物資投放農村。如何管好用好這些資金和物資，將成為農村財務管理工作的一項重要內容。農村會計工作及財務管理中存在的問題如果得不到解決，建設社會主義新農村的政策就會大打折扣。會計人員是會計工作的主要承擔者，高素質的會計人員是經濟持續、穩定、健康發展的必要條件。在新形勢下如何加強農村會計人員管理、穩定農村農村會計隊伍、努力提高農村會計人員素質，已成為急需解決的問題。筆者結合當前實際，談一些淺顯的看法，以供參考。

【關鍵詞】農村；財務人員；管理辦法

1 農村會計人員存在的主要問題及其成因？

1.1 農村會計人員管理錯位

《中華人民共和國會計法》第一章第七條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作。縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。”實際上，縣財政部門只管理到本行政區域內行政單位、事業單位、國有企業及縣辦企業的會計工作。農村會計工作被劃歸農業經濟管理部門管理。這種做法是不符合會計法的規定的。

1.2 農村會計人員素質低

由于村級經費緊張，領導不重視農村會計人員的繼續教育問題，農村會計人員絕大多數上崗前沒有經過培訓，沒有會計從業資格證，有的甚至對會計工作一無所知。近兩年參加會計培訓的人員很少，會計知識不能及時更新，有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記賬，甚至連一張簡單的借據或收條都不會寫。文化程度低，專業素質不高，不懂財務管理基本知識，對新會計制度不熟悉，難以適應農村財務管理的要求。有的缺乏必要的法律、財經基礎知識，有的甚至缺乏起碼的文化業務知識和職業道德素質。

1.3 農村會計隊伍不穩定

一是三年一屆的村委會換屆選舉不能保證會計人員的相對穩定，新領導一上臺，會計人員也跟著換人；二是農村財務人員有的身兼數職，忙于應付事務，從事會計工作業務時間無法保障，還有的因自己農活忙、報酬低，不愿意干，村會計任務繁重待遇低，主動請辭的情況時有發生；三是村會計人才缺乏，干中選，選中干，頻繁更換。村級人員變動更換頻繁，隊伍建設極不穩定，群眾利益得不到維護。

2 解決農村財務人員問題的對策和建議

2.1 嚴格依法辦事

按照《中華人民共和國會計法》的規定，把農村會計工作劃歸財政部門管理，在縣財政局設立農村會計管理股（室）。由縣財政局農村會計管理股（室）對農村會計工作和農村財務工作實施管理。縣財政局農村會計管理股（室）的任務是：對農村會計人員任職資格進行審查，批準聘用或解聘農村會計；組織農村會計人員參加會計業務學習和培訓；對農村會計人員業績進行考核定級；建立農村會計人才檔案；對農村會計工作進行指導；對農村財務工作進行檢查；維護農村會計人員的合法權益；查處農村會計人員違法違紀行為。

2.2 穩定會計隊伍

培養一支高素質的村集體經濟組織會計隊伍，是搞好村集體經濟組織會計核算、財務公開和財務管理工作的關鍵，也是做好農村工作的一項基礎性工作。而要建設一支高素質的會計隊伍，除加強理論業務培訓，提高政治素質外，很重要的一條就是必須保持會計隊伍的穩定性，使之在實踐中不斷磨煉，積累豐富的業務知識，以保持工作的連續性。會計人員是專業技術人員。保持會計隊伍穩定，有利提高會計人員的業務水平；有利保持財務賬目的連貫性和資料的完整性；有利搞好農村財務管理。對農村會計人員應當實行聘任制和雙重領導（縣財政局和村民委員會）。《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條規定：“村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。”村會計人員可以參加村民委員會選舉并當選村委會委員。但不一定非要村委會委員才能擔任村會計工作。完善選用制度，要明確村級會計任職資格和條件，保證選出的人員政治合格、業務過硬，具有勝任工作的能力。村民委員會聘用或解聘會計人員，須事先報請縣財政局并征得縣財政局同意。未經縣財政局批準，鄉鎮政府和村民委員會不得聘用或解聘會計人員。

2.3 努力做好農村財會人員培訓工作

以縣為單位，以縣財政局為主體，建立會計培訓中心，對現有農村會計人員及會計后備人員進行業務培訓。要通過多種形式做好業務素質和職業道德教育工作。一是利用廣播、電視、網站、村組板報、道路宣傳廣告等宣傳媒介做好宣傳報道工作；二是組織召開座談會、研討會做好從業人員業務培訓、道德教育理論研討工作；三是舉辦業務培訓班、法制講座、學歷教育、繼續教育活動，搞好崗前、崗中培訓教育工作。對新法規、新政策要及時組織學習，使他們能更好地為農村經濟發展服務。定期組織學習，并由鄉鎮財政適當解決經費鼓勵農村會計人員參加函授學習，通過考試取得國家認可的會計從業證書，持證上崗。四是加強農村會計人員職業道德教育。良好的農村會計人員職業道德是保障工作質量，提高工作效率的精神動力。它能夠使農村會計人員樹立崇高的職業理想和職業榮譽感、責任感，端正工作態度，明確工作目標，不斷提高理論知識、業務水平和工作效率，充分發揮其反映監督職能，為村集體加強管理和政府宏觀決策提供真實可靠的會計信息；能夠保障工作質量，實現開源節流、增收節支，為集體創造更多的物質財富，增加農民收入，促進農村經濟的發展和農村社會的穩定。

2.4 建立和健全競爭激勵機制

一是要制定有效的競爭激勵機制和嚴格的責任追究制度，激發財務人員的工作積極性和工作責任感，促進其不斷提高業務素質。二是要保障經費，特別是要提高財務人員的報酬待遇，一定要保證落實。以消除財務人員的后顧之憂，使他們能夠安心地去工作。三是對自覺參加財務知識、財經法規、村級財會、會計電算化、會計知識更新學習培訓，使個人綜合素質不斷提高的人員實行物質和精神獎勵。

2.5 加強考試考核

建設一支覺悟高、業務精、作風硬、守紀律的村級會計核算專業隊伍既是經濟社會發展的要求，也是管好農村財務的基礎。為此，加強對村級財務人員考試考核是關鍵，要結合農村改革發展形勢，制定科學的財務人員考核辦法，定期或不定期地對村級財務人員進行考核，對履行職責差、業務水平低的人員及時予以調整或限期整改達標，以迅速提高村級財務人員整體素質。