健全監(jiān)管制度 加快構(gòu)建我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

【摘 要】頻發(fā)的食品質(zhì)量安全事件使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為最現(xiàn)實的社會焦點之一，也成為廣大民眾最關(guān)心的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著群眾的生產(chǎn)發(fā)展和生活安全，意義十分重大。通過對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的分析，提出保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效建議，為加快構(gòu)建我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系作出貢獻。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系

近年來，我國經(jīng)濟運行速度不斷加快，以經(jīng)濟利益為驅(qū)動的經(jīng)營生產(chǎn)伴隨著出現(xiàn)了一系列的食品質(zhì)量安全事件，“毒大米”、 “瘦肉精”、“染色饅頭”、“三鹿奶粉”、“蘇丹紅”等頻頻拉響的食品安全警報，火辣辣地拷問著企業(yè)的道德底線和政府監(jiān)管能力，使加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，全面實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要更加強烈和迫切。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)也在不斷加強，雖取得了一定成效，但仍面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

1 我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)成效顯著

1.1 監(jiān)管體系初步建立

近年來，我市各級農(nóng)業(yè)部門通過機構(gòu)改革，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已初步建立。各級農(nóng)業(yè)主管單位成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門。通過健全體制機制，大大確保了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。截至目前，全市沒有發(fā)現(xiàn)在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷等高毒農(nóng)藥行為，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

1.2 檢驗和檢測體系不斷健全

經(jīng)過建設(shè)，我市以市級質(zhì)檢中心為龍頭、縣（市、區(qū)）質(zhì)檢站為骨干、主要農(nóng)產(chǎn)品市場檢測點為補充的“二級三層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系已初步形成。各級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)加大了檢測力度，在蔬菜批發(fā)市場、大型超市和農(nóng)貿(mào)市場基本都建立了檢測點。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入逐步加強

近年來，我市按照蔬菜市場準(zhǔn)入的要求，堅持對“一大六小”市場（超市）上市蔬菜質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，強化自檢督導(dǎo)，確保了自檢工作的正常開展。同時，對農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)基地加強抽查檢測，定期開展抽檢工作。

1.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不斷推進

各級農(nóng)業(yè)部門積極引導(dǎo)、幫助農(nóng)戶和企業(yè)，貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。同時，圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，積極組織專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會等開展省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建工作，起到了典型引路、示范帶動作用。

2 存在的主要問題

2.1 監(jiān)管體系與監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任還不相適應(yīng)

一方面，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了新的更高要求。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等法律法規(guī)都已明確了各級政府和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，各級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大。另一方面，我市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作普遍存在力量分散、人員不足、手段缺失等情況，這與日益繁重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作形勢依然嚴(yán)峻。

2.2 生產(chǎn)者的素質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求不適應(yīng)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化程度和組織化程度都還比較低，量大面廣，加上現(xiàn)有多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者年齡老化，文化水平較低，難以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求；生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和自律能力與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求也存在較大差距。

2.3 產(chǎn)地準(zhǔn)出管理不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

從優(yōu)質(zhì)優(yōu)價看，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品要嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，需要投入大量的人力、物力和財力，但在銷售中，“三品一標(biāo)”生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能在市場上實現(xiàn)優(yōu)價，這與嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出管理不相適應(yīng)。

3 對策與建議

3.1 提高全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

3.1.1 加大宣傳力度

通過各種媒體，采用多種形式，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳力度，真正做到家喻戶曉，切實提高全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，特別要強化生產(chǎn)者、經(jīng)營者的法律意識、誠信意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識。

3.1.2 加大培訓(xùn)力度

既要培訓(xùn)監(jiān)管部門的人員，也要培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，通過多層次的培訓(xùn)，全面掌握法律法規(guī)的規(guī)定，掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高各級監(jiān)管部門、監(jiān)管人員的依法監(jiān)管能力。

3.2 建立與健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

3.2.1 大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。要組織對原有標(biāo)準(zhǔn)進行修改完善，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)同行領(lǐng)先水平的標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2.2 加大標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣與應(yīng)用

以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模經(jīng)營主體為重點，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為載體，廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體掌握標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識技能，擴大標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面和普及率，以標(biāo)準(zhǔn)的實施保障質(zhì)量安全。

3.3 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)

3.3.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)

為全面履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，需要建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，上下貫通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)，確保人員編制和工作經(jīng)費能夠滿足工作需要。

3.3.2 切實加強檢驗與檢測

組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，加大監(jiān)測力度，擴大監(jiān)測品種，增加監(jiān)測頻次。重點開展對主要生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場的監(jiān)測和監(jiān)督抽查。

3.3.3 積極實施產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度

一是要加快實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度，把產(chǎn)地準(zhǔn)出作為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。二是完善市場準(zhǔn)入制度。不斷擴大準(zhǔn)入品種，增加檢測批次，有效地監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3.4 強化執(zhí)法監(jiān)管

要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加大對農(nóng)產(chǎn)品安全違法違規(guī)事件的查處力度。嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，嚴(yán)厲打擊違法使用禁用農(nóng)藥和非食用添加劑的行為，嚴(yán)厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。

3.4 加大投入，優(yōu)化環(huán)境

一是建議各級政府要加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的資金投入，建立政府獎勵機制，各級財政部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。二是創(chuàng)造寬松環(huán)境，廣泛吸引基地、企業(yè)、市場等社會資本投入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系等基礎(chǔ)建設(shè)，多渠道增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的投入。